Etudiants, praticiens, citoyens : laisserez-vous encore l'Europe se faire sans vous ?

Introduction

Entre la fin du Moyen-Âge et la fin du XXème siècle, l’organisation politique de l’Europe occidentale s’est principalement ordonnée autour du principe de souveraineté étatique. Chaque entité politique était indépendante et autonome au regard des autres et parfois contre les autres. Du point de vue constitutionnel, l’État-nation reste la seule forme politique qui relie le peuple à la souveraineté. Du point de vue géopolitique, il est la modalité moderne d’organisation d’un monde fait d’équilibres plutôt que d’hégémonie. Du point de vue juridique, les relations entre les États-nations sont régies par les techniques traditionnelles du droit international. Après la seconde guerre, ce sont elles qui ont permis de bâtir un nouvel ordre mondial sur fond de guerre froide, avec une floraison d’organisations internationales et européennes. L’Europe communautaire sera la fille de la paix retrouvée entre ses nations.
 
Pourtant, ces bases sur lesquelles le nouvel ordre européen et mondial avait été édifié au cours de la seconde moitié du XXème siècle sont aujourd’hui fortement ébranlées. Depuis trente ans, toutes les institutions sont touchées par un profond délabrement, dont témoigne le déclin de la souveraineté étatique, du règne de la Loi et de toutes les figures d’autorité. Haï par ceux qui n’y voient qu’une institution oppressive et archaïque, l’État est progressivement réduit à la fonction de rouage de la machine à gouverner : celle qui se construit partout, sous nos yeux, avec les techniques d’organisation importées du Management privé. L’Europe, comme le reste du monde, passe ainsi peu à peu du gouvernement à la gouvernance, de la réglementation à la régulation, de la loi au programme, de la règle à l’objectif, du territoire à l’espace, du peuple à la société civile, de la légitimité à la transparence, du souci de justice à celui d’efficacité. Conçue à l’origine comme une communauté d’États souverains et un marché protégé par la préférence communautaire, la construction européenne a finalement épousé cette nouvelle forme du monde venue. L’Union européenne et la Convention européenne des droits de l’Homme sont devenues les grands laboratoires de la gouvernance. De sorte que, pour paraphraser Corneille, l’Europe n’est plus dans l’Europe comme « Rome n’est plus dans Rome ». Les cafouillages de la gouvernance devant les crises multiformes qui l’ont assaillie depuis quelques années, la montée de la défiance populaire et les périls existentiels qui la guettent, remettent sévèrement en question, non sans doute le rêve européen, mais cette ultime façon de le réaliser. L’Europe n’est pourtant pas en manque de ressources pour relever ces défis : première économie du monde, elle est aussi et d’abord la civilisation qui a conçu la démocratie, la liberté et la dignité de l’Homme.

Entre l’europhorisme aveugle, dont on sait ce qu’il détruit, moins ce qu’il construit, et un repli anti-européen désastreux, il doit y avoir un chemin pour l’Europe véritable, celui que lui tracent son héritage. Les institutions et l’ordre juridique de l’Union européenne décrits dans le présent l’ouvrage sont ceux d’une Europe toujours à la recherche d'elle-même.
 
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