Dette commune, menace chinoise, innovation et automobile : L’Observatoire de l’Europe résume plus de 400 pages pour vous donner cinq points à retenir du rapport historique de Mario Draghi.
Le rapport tant attendu de l’ancien Premier ministre italien Mario Draghi sur la compétitivité de l’Europe a finalement vu le jour – et sa première leçon pour la croissance ralentie de l’Europe depuis le début du siècle est d’arrêter de tergiverser.
« Nous avons atteint le point où, sans action, nous devrons soit compromettre notre bien-être, notre environnement ou notre liberté », a averti M. Draghi lors du lancement du rapport lundi (9 septembre).
Dans son rapport de 400 pages, Draghi propose des pistes de financement et de coordination des politiques européennes pour éviter de se retrouver à la traîne sur la scène internationale. L’Observatoire de l’Europe a rassemblé ses principales idées que la deuxième Commission d’Ursula von der Leyen devrait mettre en œuvre si elle veut éviter une « lente agonie ».
La dette commune, la voie à suivre pour financer les besoins de l’Europe
Selon le rapport de Draghi, l’Europe doit mobiliser au moins 750 à 800 milliards d’euros par an pour suivre le rythme de ses concurrents tels que les États-Unis et la Chine.
« Pour réaliser cette augmentation, il faudrait que la part des investissements de l’UE passe d’environ 22 % du PIB aujourd’hui à environ 27 %, inversant ainsi un déclin de plusieurs décennies dans la plupart des grandes économies de l’UE », peut-on lire dans le rapport, qui souligne la nécessité d’un financement commun ainsi que la mobilisation de l’investissement privé.
Les emprunts conjoints de l’UE devraient être régulièrement utilisés pour répondre aux ambitions du bloc en matière de transformation numérique et verte, ainsi que pour le renforcement indispensable des capacités de défense, a déclaré M. Draghi.
« L’UE devrait continuer – en s’appuyant sur le modèle des fonds NGEU (Next Generation) – à émettre des instruments de dette communs, qui seraient utilisés pour financer des projets d’investissement communs qui augmenteront la compétitivité et la sécurité de l’UE », a souligné M. Draghi.
Si les biens publics tels que les réseaux et les interconnexions, les équipements de défense et la R&I de défense ne sont pas financés et planifiés conjointement, ils risquent d’être sous-approvisionnés, prévient le rapport.
L’Europe a « un problème avec la Chine »
La Chine revient à plusieurs reprises dans l’analyse de Draghi, ce qui pourrait présager d’un changement de ton à l’égard de Pékin. Ces dernières années, le bloc a considéré la Chine comme un partenaire de coopération, un concurrent économique et un rival systémique – et désormais aussi comme une « menace ».
Une dépendance accrue à l’égard de la Chine pourrait offrir un moyen plus rapide et moins coûteux d’atteindre les objectifs de décarbonisation de l’Europe, note le professeur Draghi dans le rapport, ajoutant que la concurrence soutenue par l’État chinois constitue également une « menace » pour les industries des technologies propres et de l’automobile du bloc.
Le commissaire désigné néerlandais Wopke Hoekstra, pressenti pour devenir le prochain commissaire au commerce, a fait des commentaires similaires lors d’un discours prononcé devant des étudiants de l’Université de technologie d’Eindhoven la semaine dernière.
« La Chine nous met au défi d’une manière si fondamentale qu’il serait naïf de nier que l’Europe a un problème avec la Chine », a déclaré Hoekstra à l’auditoire, soulignant que même si le bloc n’envisageait pas de rompre ses liens avec la Chine, il devrait agir pour rétablir l’équilibre si la concurrence demeurait déloyale.
Lors de la présentation du rapport lundi, M. Draghi a spécifiquement recommandé au bloc d’analyser la situation au cas par cas et d’agir en conséquence.
« La politique commerciale doit être pragmatique, prudente, spécifique au cas par cas et défensive », a déclaré l’ancien Premier ministre italien aux journalistes.
Draghi a également déclaré que l’UE devait continuer à réduire sa dépendance économique pour accroître sa sécurité intérieure, avertissant que l’Europe était particulièrement dépendante d’une poignée de fournisseurs de matières premières essentielles et de technologies numériques. Dans le cas des puces électroniques, l’ancien président de la BCE a noté que 75 à 90 % de la capacité mondiale de fabrication de plaquettes se trouve en Asie.
Maintenir les entreprises européennes en Europe en stimulant l’innovation
L’Europe doit de toute urgence recentrer ses efforts collectifs pour combler l’écart en matière d’innovation avec les États-Unis et la Chine, notamment dans le domaine des hautes technologies.
« Le problème n’est pas que l’Europe manque d’idées ou d’ambition (…) mais que l’innovation est bloquée à l’étape suivante : nous ne parvenons pas à traduire l’innovation en commercialisation », a déclaré M. Draghi.
Au cours des cinq dernières décennies, aucune entreprise européenne valant plus de 100 milliards d’euros n’a été créée de toutes pièces – et 30 % des licornes européennes (une start-up privée valorisée à plus d’un milliard de dollars) ont quitté l’Union depuis 2008 parce qu’elles ne pouvaient pas se développer sur le continent.
Alors que le monde est au bord d’une révolution de l’IA, « l’Europe ne peut pas se permettre de rester coincée dans les « technologies et industries moyennes » du siècle dernier. Nous devons libérer notre potentiel d’innovation », a ajouté le professeur italien, notamment en investissant dans les compétences des individus pour répondre à ces ambitions.
L’accent sur l’industrie
Alors que de nombreux secteurs clés sont confrontés au risque de délocalisation, Draghi fait référence à plusieurs reprises à la nécessité pour l’Europe de se doter d’une stratégie industrielle, mais déplore l’incapacité de l’Europe à se coordonner autour d’une telle stratégie.
« Les stratégies industrielles actuelles – comme celles des États-Unis et de la Chine – combinent de multiples politiques », notamment fiscales, commerciales et étrangères, a-t-il déclaré. « En raison de son processus d’élaboration des politiques lent et désagrégé, l’UE est moins en mesure de produire une telle réponse. »
Un cas d’étude majeur concerne l’automobile, un secteur dans lequel l’Europe est en difficulté.
Les opposants citent souvent les réglementations ambitieuses de l’UE qui verraient les véhicules conventionnels à essence et diesel commencer à être progressivement éliminés d’ici un peu plus d’une décennie – mais les usines des fabricants nationaux ont également du mal à concurrencer les voitures électriques chinoises fortement subventionnées.
« Une approche globale est nécessaire, couvrant toutes les étapes » de la production automobile, de la recherche et de l’exploitation minière aux données, à la fabrication et au recyclage, explique M. Draghi.
L’UE doit éviter les « pièges du protectionnisme » et ne devrait pas imposer systématiquement des tarifs douaniers, mais la concurrence sponsorisée par l’État coûte des emplois européens, a-t-il ajouté.
Le processus décisionnel européen doit être réformé
Réduire les formalités administratives et rendre les règles de prise de décision du bloc plus efficaces lui permettront d’agir plus rapidement, indique le rapport.
« L’Europe ne se coordonne pas là où cela compte, (et) les règles de prise de décision de l’Europe n’ont pas évolué de manière substantielle à mesure que l’UE s’est élargie et que l’environnement mondial auquel nous sommes confrontés est devenu plus hostile et plus complexe », a déclaré M. Draghi.
L’Italie propose une action urgente – et l’un des obstacles de l’Europe est son processus d’élaboration des politiques complexe et lent, qui prend en moyenne 19 mois pour adopter de nouvelles lois et est soumis à de multiples vetos en cours de route.
En 2019, l’UE a adopté environ 13 000 textes législatifs, tandis que les États-Unis ont adopté entre 3 000 et 2 000 résolutions, a souligné M. Draghi lors de la conférence de presse : « Cela (le fait) vous fait réfléchir, pouvons-nous en faire un peu moins et pouvons-nous être un peu plus concentrés ? »
Est-ce que cela arrivera ?
Les conclusions de Draghi, rédigées avec l’aide de fonctionnaires de la Commission, ont suscité une attention considérable, mais leur impact à long terme n’est pas clair.
L’Europe est sans aucun doute confrontée à une série de crises : déclin économique continu, transition environnementale et guerre.
Mais les propositions de Draghi — financer davantage de dépenses européennes, consolider les marchés de capitaux et supprimer les vetos nationaux — sont des demandes de longue date de Bruxelles qui ont été à plusieurs reprises rejetées par les propres membres de l’UE.
Il est difficile d’envisager un changement dans la mesure où de nombreux gouvernements de l’UE sont confrontés à la menace croissante de l’extrême droite ; les dirigeants de la France et de l’Allemagne en particulier, moteurs traditionnels de l’intégration européenne, ont été affaiblis par les résultats des récentes élections.
Ursula von der Leyen espère pouvoir changer cela en plaçant cette question au centre de son mandat politique.
