Face aux protestations des agriculteurs, le Parlement européen a supprimé les règles agricoles en un temps record – mais certains craignent que les députés aient été trop précipités.
Il n’a fallu que 40 jours au Parlement européen pour donner son feu vert définitif à un paquet juridique simplifiant les subventions agricoles – un record pour réformer un domaine politique aussi important.
Le plan a été présenté aux législateurs européens à la mi-mars par la Commission européenne, dans le but de réduire les formalités administratives et de réduire certaines conditions vertes de la politique agricole commune (PAC).
Les autorités espéraient que cela apaiserait les agriculteurs qui protestaient dans toute l’Europe depuis la fin de l’année dernière, se plaignant de la bureaucratie et de la faiblesse des revenus.
Une majorité du Parlement a soutenu le paquet lors d’un vote à Strasbourg mercredi (24 avril), lors de la dernière session plénière du mandat législatif – malgré l’opposition de gauche des législateurs, notamment des Verts et de certains députés socialistes.
La procédure simplifiée qui a rendu possible cette vitesse record a été approuvée par la Belgique, qui dirige actuellement les négociations entre les gouvernements au Conseil de l’UE, et par Norbert Lins (Allemagne/Parti populaire européen), président de la commission de l’agriculture du Parlement.
Cette procédure accélérée a également suscité des critiques, dans la mesure où elle ne laisse pas de temps pour un quelconque débat, que ce soit en commission parlementaire ou en séance plénière.
Dans une démarche que certains considèrent encore plus problématique, pour gagner du temps, les législateurs ont renoncé à leur prérogative de déposer des amendements, ce qui signifie qu’ils ont dû avaler la proposition de la Commission dans son intégralité.
Face à la précipitation, l’exécutif européen a présenté sa proposition après seulement une semaine de consultation publique, et sans analyse formelle de l’impact économique qu’elle aurait.
« Ce qui est scandaleux d’un point de vue juridique, c’est l’incompatibilité flagrante de la révision avec les propres règles de la PAC, ainsi qu’avec d’autres lois de l’UE, comme la loi européenne sur le climat », a déclaré Sarah Martin, avocate de l’organisation environnementale ClientEarth.
Une analyse juridique de ClientEarth indique que l’absence d’évaluation climatique place automatiquement la proposition en violation du droit de l’UE, et le groupe de pression affirme qu’il envisage de déposer une plainte auprès de la médiatrice européenne Emily O’Reilly, chargée d’enquêter sur la mauvaise administration dans les institutions européennes.
Dans un avis juridique confidentiel obtenu par la plateforme alimentaire et agricole ARC2020 et consulté par L’Observatoire de l’Europe, les services juridiques du Parlement ont défendu le choix de ne pas réaliser d’analyse d’impact « compte tenu de l’intensité des récentes protestations des agriculteurs » qui constitue « une situation urgente ». .
Tuer l’architecture verte de la PAC
Le paquet donne davantage de flexibilité aux agriculteurs, en prévoyant par exemple des exemptions des contrôles sur place pour les exploitations de moins de 10 hectares – une exclusion qui affectera environ les deux tiers des bénéficiaires.
Mais les nouvelles règles rendront également volontaire le respect de nombreuses mesures vertes jugées auparavant obligatoires pour ceux qui reçoivent de l’argent de l’UE.
Cela signifie en pratique un démantèlement partiel de l’architecture verte de la PAC – en particulier les mesures sur la couverture des sols, laissant un petit pourcentage de terres à la nature, et la rotation des cultures.
Cela soulève également un point d’interrogation quant au coût pour le climat de la réponse d’urgence de l’UE aux agriculteurs protestataires – un sujet sur lequel de nombreux groupes de pression écologistes s’interrogent.
« Aujourd’hui, le Parlement européen a cédé au faux discours qui oppose l’environnement à l’agriculture, alors que les preuves montrent qu’ils dépendent les uns des autres », a déclaré Marta Messa, secrétaire générale de Slow Food.
« Les agriculteurs ne peuvent pas produire de nourriture sans une nature prospère, et aucun profit ne peut être réalisé lorsque les récoltes sont perdues à cause d’inondations, de sécheresses ou d’incendies aggravés par le changement climatique », a déclaré Marilda Dhaskali de BirdLife Europe.
L’association des agriculteurs européens Copa Cogeca – l’un des principaux partisans de la réforme – a déclaré dans un communiqué que les nouvelles règles offriront plus de latitude dans la mise en œuvre de la PAC tout en préservant la transition vers une agriculture plus durable.
Le groupe de pression a salué la réforme comme un signal positif pour répondre de toute urgence aux préoccupations soulevées par les agriculteurs ces derniers mois, citant la nécessité de solutions immédiatement applicables.
