Après un sommet à Bruxelles, les dirigeants de l’UE n’ont pas approuvé l’objectif de mobiliser 5 milliards d’euros pour se procurer 2 millions de balles de munitions pour l’Ukraine.
PUBLICITÉLe plan conçu par le haut représentant Kaja Kallas pour lever jusqu’à 40 milliards d’euros de nouveau soutien militaire à l’Ukraine n’a pas réussi à gagner la traction politique nécessaire lors d’un sommet des dirigeants de l’Union européenne jeudi, jetant sa viabilité dans un doute sérieusement.
La réaction a été si tiède que certains diplomates ont déclaré le projet « mort ».
Les conclusions du sommet dédiées à l’Ukraine, approuvé comme un « extrait » par seulement 26 pays sur le veto de la Hongrie, n’ont fait qu’une référence passagère au plan de Kallas, sans mentionner aucun objectif de chiffres financiers.
« Le Conseil européen rappelle les initiatives visant à améliorer le soutien militaire de l’UE à l’Ukraine, notamment celle du haut représentant pour coordonner le soutien accru des États membres et d’autres États participants, une base volontaire », indique le texte.
Les conclusions n’incluent même pas ce que Kallas a décrit comme l’élément le plus « réaliste » de son projet: 5 milliards d’euros pour se procurer 2 millions de balles de munitions pour Kiev à court terme. Les obus d’artillerie sont moins chers et plus faciles à acquérir que les armes avancées.
« Je pense qu’il est important d’avoir un résultat tangible », a déclaré Kallas jeudi matin en se dirigeant vers le sommet et en faisant face à des questions sur son plan.
« Si nous ne sommes pas en mesure de décider dès maintenant pour toute l’année qui arrive, décidons à court terme qui sont les besoins imminents que l’Ukraine a concernant les munitions en ce moment. »
Le président Volodymyr Zelenskyy a fait la même demande dans un discours virtuel aux dirigeants de la salle. « Nous avons besoin de fonds pour les obus d’artillerie et apprécieraient vraiment le soutien de l’Europe avec au moins cinq milliards d’euros dès que possible », a-t-il déclaré.
Mais ni Kallas ni Zelenskyy n’ont réussi à influencer les dirigeants: l’objectif de 2 millions de balles de munitions, ou, alternativement, 5 milliards d’euros, n’est nulle part. Seule une référence générale aux «munitions d’artillerie et missiles à grand calibre» peut être trouvée.
Interrogé sur cette absence, António Costa, le président du Conseil européen, a tenté d’échapper à la question en soulignant que les États membres avaient déjà promis 15 milliards d’euros de soutien supplémentaire à l’Ukraine et que de nouveaux engagements étaient attendus dans les prochaines semaines à la suite du pack de réarmement de la Commission européenne.
« Nous continuons d’étudier d’autres façons d’augmenter notre soutien à l’Ukraine », a déclaré Costa.
« Nous continuerons de manière inébranlable jusqu’à la fin de cette guerre. Et après la guerre, nous continuerons de soutenir l’Ukraine avec des garanties de paix. Et la plus importante, dans l’intégration de l’Ukraine dans l’Union européenne. »
La débâcle autour du plan Kallas n’est pas entièrement surprenante.
Dans les jours qui ont précédé le sommet de jeudi, les diplomates avaient exprimé une série de préoccupations et de questions non résolues autour de son terrain, que certains décrivaient comme étant bien intentionnées mais réunies à la hâte.
Notamment, Kallas a proposé qu’une «partie» des contributions militaires soit effectuée «en ligne» avec le «poids économique» de chaque pays, utilisant le revenu national brut (GNI) comme indicateur principal pour assurer une répartition équitable des dons. Ce modèle a rencontré une grande résistance des grands pays, comme la France et l’Italie, qui devraient présenter des contributions importantes sous la clé GNI.
PUBLICITÉPendant ce temps, d’autres pays ont soulevé des questions sur la façon dont les promesses nationales, telles que les 15 milliards d’euros mentionnées par Costa, seraient prises en compte et combien de pays non de l’UE, comme le Royaume-Uni et la Norvège, seraient ajoutés à l’entreprise commune.
Les Capitals ont également poussé à des réponses sur la façon dont le plan intègre les 18 milliards d’euros que l’UE fournira à Kyiv dans le cadre d’un prêt extraordinaire soutenu par les bénéfices en vigueur des actifs gelés de la Russie. (Le prêt est mentionné dans les conclusions.)
Il y a une question supplémentaire sur l’efficacité de l’initiative dans la pratique si, depuis le début, il est construit comme un schéma volontaire pour contourner le veto de la Hongrie.
Malgré les espoirs décroissants, certains diplomates disent que le plan Kallas peut encore être récupéré en faisant des ajustements stratégiques – notamment en supprimant l’indicateur GNI.
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