Quelles orientations l’Union européenne devrait-elle prendre au cours des cinq prochaines années ? C’est la question sur laquelle les dirigeants ont commencé à se poser vendredi lors de leur sommet informel à Grenade.
La déclaration approuvée par tous les dirigeants à l’issue du Conseil européen réuni dans la ville andalouse cite la préparation du bloc à accueillir de nouveaux membres, la migration et le renforcement de la « résilience » du bloc, notamment dans les domaines de la défense et de la compétitivité, comme priorités pour l’UE. avant.
Mais le sommet a également montré à quel point certains débats autour de l’agenda stratégique seront animés dans les années à venir, la Hongrie et la Pologne ayant refusé de soutenir une série de conclusions comprenant un paragraphe sur la migration.
Élargissement
Le débat sur l’élargissement, par exemple, se concentrera probablement sur l’argent : qui le recevra et pourquoi ?
La guerre de la Russie contre l’Ukraine a ravivé le désir d’élargir l’UE après une décennie d’immobilisme, le chef du Conseil, Charles Michel, appelant même à une échéance à 2030.
À Grenade, où s’est également tenu jeudi un sommet de la Communauté politique européenne auquel ont participé 45 dirigeants, la plupart des dirigeants de l’UE ont vanté leur soutien à l’élargissement.
Le Taoiseach irlandais Leo Varadkar, par exemple, a déclaré aux journalistes que « si l’on adopte une vision plus large, à plus long terme, l’élargissement est toujours bénéfique pour l’Europe. l’économie européenne de croître ».
« Je pense donc qu’il est vraiment important que lorsque nous examinons ces questions, nous ne les considérions pas uniquement comme un calcul financier », a-t-il ajouté.
Mais s’ils conviennent tous que le bloc doit s’élargir, ils sont également largement d’accord sur le fait qu’il ne peut pas le faire sans se réformer au préalable. Roberta Metsola, la présidente du Parlement européen, a exhorté les dirigeants à « entamer une véritable discussion sur la capacité d’absorption de l’UE et la réforme interne », la qualifiant de « attendue depuis longtemps ».
Sept pays ont désormais le statut de candidats, dont l’Ukraine déchirée par la guerre, la Moldavie et cinq pays des Balkans occidentaux, dont les candidatures datent désormais de plus de dix ans. Tous sont beaucoup plus pauvres que les États membres de l’UE et recevraient donc probablement la part du lion des fonds de cohésion et agricoles de l’UE si leurs critères d’attribution restaient inchangés.
Kaja Kallas, la Première ministre estonienne, a insisté sur ce point en soulignant aux journalistes que lorsque son pays de 1,3 million d’habitants, répartis sur seulement 1 pour cent de la superficie totale de l’UE, a accédé à l’UE en 2004, il a reçu « environ 20 % de la superficie totale de l’UE ». fonds agricoles en premier lieu.
« Cela nécessite donc également des réformes de notre part. Est-il vraiment durable de procéder de cette façon ? » dit-elle.
Une autre idée qui a été lancée pour encourager les pays candidats à poursuivre sur la voie des réformes vers l’UE est celle d’une intégration progressive : permettre aux pays de rejoindre les politiques et programmes de l’UE lorsqu’ils clôturent avec succès un chapitre de négociation jusqu’à devenir membres à part entière. Soutenu par le président français, le concept a été salué par certains pays candidats, dont l’Albanie et la Serbie.
Dans le même temps, certains États membres appellent à une modification des règles de vote, arguant que le maintien de l’unanimité sur certains sujets ralentirait probablement la prise de décision de l’UE avec un plus grand nombre de membres.
Les dirigeants devraient maintenant discuter plus en détail de la manière dont le bloc devrait se réformer pour accueillir de nouveaux membres lors de leur sommet à Bruxelles en décembre.
Migration
La migration, l’un des sujets les plus controversés de ces dernières années à Bruxelles, devrait rester en tête de l’agenda lors de la prochaine législature.
Selon les derniers chiffres de Frontex, le nombre de franchissements irréguliers des frontières extérieures de l’UE au cours des huit premiers mois de l’année s’est élevé à plus de 230 000, le chiffre le plus élevé enregistré pour cette période depuis 2016.
L’UE s’efforce actuellement de conclure les négociations et d’approuver un nouveau pacte sur la migration et l’asile avant la fin du mandat de la Commission en juin, après que les États membres ont finalement adopté mercredi leur position sur ce qu’on appelle le règlement de crise. Il s’agissait de la pièce manquante d’un puzzle législatif tentaculaire, qui a empêché l’ouverture de négociations entre le Parlement et les États membres.
L’accord comprend des plans visant à accélérer le traitement aux frontières extérieures du bloc, à créer un mécanisme de solidarité « volontaire et temporaire » et à favoriser le retour des migrants irréguliers. L’objectif est de mettre fin au mode de gestion de crise ad hoc en place depuis la crise migratoire de 2015.
Mais tout le monde n’est pas heureux. La Hongrie et la Pologne, en particulier, ont dénoncé l’adoption au Conseil de l’UE de positions migratoires à la majorité qualifiée, les privant ainsi de leur possibilité d’opposer leur veto.
Vendredi, le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a donné le ton pour les années à venir. Faisant référence à l’adoption par le Conseil du règlement de crise en début de semaine, il a déclaré : « Légalement, nous avons été violées ».
« Donc, après cela, il n’y a aucune chance d’avoir un quelconque compromis ou accord sur la migration, politiquement. Ce n’est pas possible, pas aujourd’hui, d’une manière générale, ni pour les années à venir », a-t-il ajouté.
Selon L’Observatoire de l’Europe, les conclusions du sommet ont été abandonnées parce que Varsovie et Budapest ont insisté pour qu’une ligne soit ajoutée sur la nécessité d’un consensus sur les questions migratoires.
Pourtant, l’UE souhaite désormais se concentrer sur les causes profondes de la migration et renforcer la coopération avec les pays d’origine et de transit pour endiguer les flux et stimuler les retours.
Il vante son récent accord avec la Tunisie, en vertu duquel il finance la gestion des frontières et un retour plus rapide des demandeurs d’asile dont les demandes sont refusées, comme un modèle possible de partenariat avec des pays tiers, malgré les vives critiques des membres du Parlement européen et des organisations humanitaires. sur les préoccupations en matière de droits de l’homme.
« Mieux nous disposons de voies légales et de couloirs humanitaires, plus nous pouvons et devons être stricts concernant le retour de ceux qui ne sont pas éligibles à l’asile », a également déclaré vendredi la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.
Défense et compétitivité
Enfin « résilience », mot utilisé quatre fois dans la déclaration de Grenade, en relation avec le climat, la sécurité, la défense et la compétitivité. Mais à Grenade, les dirigeants se sont concentrés principalement sur ces deux derniers.
« Pour nous, il est très important d’accroître la capacité de défense de l’Europe », a déclaré Kallas. « Nous sommes en guerre en Europe et nous devons nous y préparer. Cela signifie également renforcer l’industrie de la défense, mais également augmenter les dépenses de défense, car c’est la réalité dans laquelle nous vivons. »
L’UE a déjà opéré un virage à 180 degrés en matière de défense depuis que la Russie a attaqué l’Ukraine pour la première fois il y a près de 600 jours, notamment en fournissant des armes à un pays en guerre. Les fonds européens sont également utilisés pour stimuler la production de munitions par les entreprises européennes de défense.
Des débats ont déjà éclaté sur la question de savoir si l’argent de l’UE devrait être utilisé pour acheter des équipements militaires fabriqués à l’étranger, quel rôle jouerait une défense commune de l’UE et comment elle s’intégrerait à l’OTAN.
En matière de compétitivité, la déclaration indique que l’UE doit renforcer sa « position de puissance industrielle, technologique et commerciale, en mettant un accent particulier sur les domaines à haute valeur ajoutée dans lesquels nous disposons déjà d’un avantage concurrentiel ou pouvons devenir un leader ».
Bruxelles est devenue ces derniers mois plus combative dans sa tentative de protéger l’industrie européenne des pratiques déloyales et son accès aux matériaux et technologies critiques. Cela a été accueilli avec plaisir par certains, comme la France, et avec prudence par d’autres, comme l’Allemagne.
Le principal problème ici est de savoir comment gérer la Chine, sa mainmise sur les chaînes d’approvisionnement critiques et ses vastes programmes de subventions publiques qui permettent aux fabricants chinois d’énergies renouvelables et de voitures, entre autres, d’inonder le marché européen de produits moins chers.
Mais cela englobe également des sujets tels que l’énergie, comment garantir que les entreprises européennes puissent s’alimenter à moindre coût tout en continuant à réduire leurs émissions, dans un bloc comportant autant de mix énergétiques qu’il y a d’États membres.
