Le « retrait inconditionnel » des forces russes du territoire de l’Ukraine est une condition préalable clé pour modifier ou soulever des sanctions, a déclaré la Commission européenne en réponse à la demande du Kremlin.
PUBLICITÉL’Union européenne a catégoriquement repoussé la demande du Kremlin que la Banque agricole russe, connue sous le nom de Rosselkhozbank, et d’autres entités financières impliquées dans le commerce agrifood soient reconnectées à Swift comme une précondition préalable pour interrompre les attaques dans la mer Noire et garantir une navigation sûre, affirmant que l’invasion continue de l’Ukraine rend impossible d’accorder des sanctions à des sanctions, d’être largement ou ciblées.
La demande surprenante a été rendue publique plus tôt cette semaine après les pourparlers techniques entre la Russie et les États-Unis en Arabie saoudite destinés à introduire un cessez-le-feu partiel en Ukraine, qui n’est toujours pas entré en vigueur.
« La fin de l’agression non provoquée et injustifiée de la Russie en Ukraine et le retrait inconditionnel de toutes les forces militaires russes de tout le territoire de l’Ukraine sera l’une des principales conditions préalables à modifier ou à soulever des sanctions », a déclaré jeudi un porte-parole de la Commission européenne.
« La Russie doit démontrer une véritable volonté politique de mettre fin à sa guerre d’agression illégale et non provoquée », a ajouté le porte-parole. « Tout accord de paix ou toute discussion à ce sujet doit conduire à une paix juste et durable en Ukraine. »
L’objectif actuel de l’UE est de maximiser la pression, plutôt que de soulager, la pression sur la Russie, a expliqué le responsable, notant: « C’est pourquoi nous utilisons tous les outils à notre disposition. »
Swift est un système de haute sécurité qui permet des transferts d’argent rapide et précis, reliant plus de 11 000 institutions dans plus de 200 pays. Basée à La Hulpe, en Belgique, le système relève de la juridiction de l’UE et est donc soumis aux sanctions de l’UE.
Une série de banques russes, dont Rosselkhozbank, ont été expulsées de Swift au cours de la première année de l’invasion pour réduire la capacité de Moscou à financer sa machine de guerre.
Bien que la Russie exploite un système financier alternatif, appelé SPFS, l’exclusion de Swift a été un point douloureux pour le pays car il a créé d’importants obstacles dans les paiements entre les entreprises agroalimentaires de la Russie et leurs clients dans le monde.
Le retour souhaité de Rosselkhozbank à Swift n’a été inclus que dans la lecture du Kremlin, qui comptait cinq paragraphes détaillant les conditions préalables pour redémarrer l’initiative de la mer Noire.
La version de la Maison Blanche a simplement parlé d’aider à « restaurer l’accès de la Russie au marché mondial des exportations agricoles et d’engrais, de baisse des coûts d’assurance maritime et d’améliorer l’accès aux ports et aux systèmes de paiement pour de telles transactions ».
La dernière partie – « Systèmes de paiement pour de telles transactions » – semblait se référer à Swift, même si les États-Unis n’ont pas d’autorité sur le système.
Dans une interview avec Fox News, le secrétaire aux trésors américain Scott Bessent a déclaré que « tout est sur la table », mais a déclaré que les conditions préalables de Moscou étaient « prématurées ».
« Il sera déterminé par les prochains mouvements de la direction russe, que les sanctions montent ou descendent et que le président Trump n’hésitera pas à augmenter les sanctions si cela lui donne un avantage de négociation », a déclaré Bessent.
« Il y aura une longue discussion sur beaucoup de choses en termes de manière appropriée de ramener la Russie dans le système international, mais je pense que c’est prématuré, pour discuter des termes d’un accord avant d’avoir un accord », a-t-il ajouté.
S’exprimant en Jamaïque, le secrétaire d’État américain Marco Rubio a déclaré que la demande russe de secours ciblé et le rôle de l’UE dans le processus seraient examinées.
PUBLICITÉ« Nous allons évaluer cela. Certaines de ces conditions comprennent des sanctions qui ne sont pas les nôtres. Ils appartiennent à l’Union européenne », a déclaré Rubio, avertissant que conclure un accord de paix ne serait pas « simple » et prendrait « un certain temps ».
«Une erreur stratégique»
Les remarques des responsables américains contrastent fortement avec celles de leurs homologues de l’UE. L’appétit pour les sanctions de soulagement est très bas à travers le bloc, alors que les frappes russes continuent de faire des ravages à travers l’Ukraine et de tuer des civils.
Le régime des sanctions a été construit sur 16 packages record. Annuler une structure aussi complexe avec la course d’un stylo ne sera pas effectuée légèrement à Bruxelles.
« Nous entendons souvent tourner de la Russie que nos sanctions et nos autres étapes n’ont aucun impact sur leur économie. Strange alors qu’ils essaient de nous faire revenir », a déclaré jeudi un autre porte-parole de la Commission.
PUBLICITÉAprès une réunion de la coalition de la volonté à Paris, le président français Emmanuel Macron a exclu un soulagement des sanctions « jusqu’à ce que la paix soit établie pour de bon », tandis que le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré que cela aurait « aucun sens » de faire cette étape avant la fin de la guerre. « Malheureusement, nous sommes encore loin de cela », a déclaré Scholz.
Le président Volodymyr Zelenskyy, qui a assisté à la réunion, a exhorté ses alliés occidentaux à ignorer la demande de Vladimir Poutine et à resserrer les vis de l’économie russe.
« Ce n’est pas le moment de réduire la pression sur la Russie ou d’affaiblir notre unité pour la paix. Ce dont nous avons besoin, ce sont des étapes conjointes plus fortes pour provoquer une réelle paix », a déclaré mercredi le chef ukrainien. « Les sanctions contre la Russie doivent rester en vigueur et être renforcées – aussi longtemps que l’occupation russe se poursuit. »
Un responsable de l’UE a fait écho à l’appel, avertissant qu’il serait « une erreur stratégique de céder à la tentation d’un adoucissement précoce des sanctions ».
PUBLICITÉMais la position fidèle dément la fragilité interne.
En vertu des règles de l’UE, les sanctions doivent être renouvelées tous les six mois par unanimité, ce qui signifie qu’un seul État membre peut faire dérailler le processus délicat. Depuis l’inauguration de Trump, la Hongrie, critique de longue date des mesures, a menacé à deux reprises de bloquer le roulement.
Si Washington est finalement d’accord avec la demande rapide, la Hongrie pourrait baisser le pied et forcer les autres États membres à accorder partiellement les sanctions comme une condition pour prolonger les mesures après la prochaine date limite le 31 juillet.
Alternativement, les États-Unis pourraient envoyer des signaux selon lesquels les transactions russes en dollars effectuées par le système ne feraient pas face à des conséquences juridiques. Cependant, la reconnexion complète de Swift dépendra exclusivement de l’approbation de l’UE, donnant l’effet de levier du bloc dans les négociations.
PUBLICITÉ« Swift ne peut pas agir en violation des lois de l’UE. Les États-Unis peuvent modifier ses lois et réglementations mais ne peuvent pas réintégrer automatiquement les entités russes sur Swift », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Alessandro Rebucci, professeur d’économie à la Johns Hopkins Carey Business School.
« Nous voyons maintenant la limite des pouvoirs d’intimidation américains. L’intimidation n’est pas la façon dont les États-Unis ont contrôlé l’ordre mondial jusqu’au 19 janvier 2025 », a-t-il ajouté, se référant à la veille de l’inauguration de Trump. «C’est par une coopération intéressée avec des alliés, des négociations avec les adversaires et des menaces crédibles d’utiliser ses immenses pouvoirs mais finalement limités.
