Les conclusions sur l’élargissement validées par les ministres interviennent un jour avant la rencontre des dirigeants des Balkans occidentaux et de l’Union européenne à Bruxelles.
La Géorgie et la Turquie ont reçu mardi des rapports cinglants des ministres de l’Union européenne sur leur processus d’adhésion, tandis que l’Ukraine et la Moldavie ont pour la plupart obtenu des étoiles d’or.
Dans leurs conclusions sur l’élargissement publiées lors de leur réunion à Bruxelles, les ministres des Affaires européennes ont largement critiqué la Turquie et la Géorgie pour leur recul démocratique, notant seulement des progrès très limités vers l’intégration européenne.
Les mauvais élèves
Les seuls points positifs que les ministres du développement ont signalés à la Géorgie concernaient l’économie, où ils ont noté « le niveau modéré de préparation et les progrès limités dans le développement d’une économie de marché viable ». Ils ont également salué la mise en œuvre de « politiques budgétaires et monétaires saines ».
Mais tous les autres paragraphes consacrés au pays dans le document de 36 pages sont négatifs, soulignant l’inquiétude de l’UE « concernant la ligne d’action » prise par le gouvernement, comme la soi-disant loi sur les agents étrangers qui, selon eux, va à l’encontre des valeurs de l’UE. .
Les ministres se sont décrits comme « profondément préoccupés par le recul dans les domaines de la démocratie, de l’État de droit et des droits fondamentaux », ainsi que par le fonctionnement du système judiciaire et l’indépendance institutionnelle. L’incapacité globale de la Géorgie à s’aligner sur la politique étrangère et les mesures restrictives de l’UE, notamment contre la Russie et la Biélorussie, était un autre sujet de préoccupation pour les ministres.
Ils ont également condamné « fermement » les récentes violences contre des manifestants pacifiques, des représentants des médias, des politiciens de l’opposition et de la société civile, appelant à « cesser » ces violences.
Des manifestations nocturnes ont lieu dans toute la Géorgie depuis près de trois semaines après que le Premier ministre Irakli Kobakhidze a annoncé unilatéralement fin novembre la suspension des négociations d’adhésion à l’UE jusqu’en 2028.
Des personnalités de l’opposition et des centaines de manifestants pacifiques ont été arrêtés, et de nombreux blessés ont également été signalés. La violente répression a conduit à des appels à des sanctions de l’UE, auxquelles la Hongrie et la Slovaquie ont opposé lundi leur veto.
« Le Conseil appelle les autorités géorgiennes à revenir d’urgence sur la voie de l’UE et à adopter des réformes démocratiques, globales et durables, conformes aux principes fondamentaux de l’intégration européenne », ont écrit les ministres.
La Turquie a enregistré quelques points positifs supplémentaires, notamment en termes d’amélioration des relations avec la Grèce et de reprise du dialogue sectoriel de haut niveau avec l’UE dans des domaines d’intérêt commun tels que le commerce et l’économie.
« Une évolution vers des politiques économiques plus conventionnelles et plus strictes depuis la mi-2023 » a été saluée par les ministres, tout comme les « mesures concrètes » prises par le pays pour mettre fin au contournement des sanctions de l’UE contre la Russie sur son territoire.
Mais les points négatifs l’emportent largement sur les points positifs.
Parmi les points sensibles figurent les relations difficiles entre la Turquie et Chypre, un État membre de l’UE, les ministres exhortant Ankara à normaliser ses relations avec Nicosie et à respecter sa souveraineté et son intégrité territoriale conformément au droit international – la Turquie est le seul pays au monde à reconnaître la souveraineté. de la partie nord-est de l’île de Chypre.
« La situation persistante et profondément préoccupante dans les domaines de la démocratie, de l’État de droit et des droits fondamentaux » a également été soulignée, en particulier le « manque systémique d’indépendance et les pressions indues exercées sur le pouvoir judiciaire, ainsi que les nombreuses restrictions à la liberté et à la sécurité d’expression, y compris dans les médias ». liberté et diffusion de l’information ».
Le « très faible taux d’alignement » du pays sur la politique étrangère et de sécurité commune du bloc et les sanctions contre la Russie ont également été signalés « comme étant de la plus haute priorité ».
« Le Conseil note que les négociations d’adhésion de la Turquie sont effectivement au point mort et qu’aucun autre chapitre ne peut être envisagé pour l’ouverture ou la clôture », ont écrit les ministres.
Le président turc Recep Tayyip Erdoğan a toutefois appelé mardi à l’issue d’une rencontre avec la chef de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à une amélioration tangible et immédiate des relations entre les deux parties. Parmi ses demandes aux dirigeants européens figuraient la levée de « toutes les restrictions » dans les relations bilatérales et la reprise du dialogue politique de haut niveau (suspendu depuis 2019).
Les bons élèves
En revanche, les ministres de l’UE se sont montrés beaucoup plus enthousiastes à l’égard de l’Ukraine, soulignant les « progrès considérables en matière de réformes » réalisés au cours de l’année écoulée alors que le pays se défend contre l’invasion russe.
Ils ont souligné les progrès notables réalisés dans des domaines tels que l’État de droit, la réforme de la justice et de l’administration publique, les organes de gouvernance judiciaire et le fonctionnement efficace des institutions anti-corruption.
Ils ont salué le « cadre législatif et institutionnel sur les droits fondamentaux » et ont encouragé l’Ukraine à poursuivre ses efforts visant à renforcer la liberté d’expression ainsi que la pluralité et l’indépendance des médias.
Enfin, l’alignement « élevé » de l’Ukraine sur la politique étrangère et les sanctions du bloc a été salué.
Ce dernier point constitue également un point fort en faveur de la Moldavie, les ministres écrivant qu’il représente « un signal fort de l’engagement stratégique de la Moldavie sur la voie de l’UE ».
Le Conseil a également noté « positivement » les efforts continus de la Moldavie pour renforcer son administration publique et son cadre de gestion des finances publiques et a appelé à la poursuite des progrès en matière de réforme dans les domaines de l’État de droit et des droits fondamentaux, notamment en matière de lutte contre la corruption.
« Le Conseil salue l’approche systémique de la Moldavie en matière de désoligarchisation et encourage la poursuite de la mise en œuvre du plan d’action correspondant », ont ajouté les ministres.
Le reste de la classe
Parmi les autres pays candidats qui s’en sont également bien sortis figurent l’Albanie, le Monténégro et la Macédoine du Nord.
Les deux premiers ont tenu leur conférence d’adhésion à Bruxelles cette semaine, signe que la dynamique vers l’adhésion est positive. Dans le cas du Monténégro, la réunion de lundi a permis de clôturer provisoirement trois chapitres, tandis que la conférence ministérielle avec l’Albanie a servi à ouvrir deux nouveaux chapitres de négociations (sur les relations extérieures et sur la politique étrangère, de sécurité et de défense).
Le Premier ministre albanais Edi Rama a déclaré aux journalistes après avoir assisté à la réunion à Bruxelles mardi que Tirana « veut(s) s’assurer que tous nos devoirs sont faits et que nos négociations soient conclues d’ici 2027 ».
« Et j’espère que notre adhésion sera conclue au cours de cette décennie », a-t-il ajouté.
La Macédoine du Nord a entre-temps été félicitée pour sa bonne coopération continue en matière de gestion des migrations et de gestion des frontières, son bon niveau de préparation et les progrès réalisés vers le développement d’une économie de marché fonctionnelle, ainsi que pour sa « coopération cohérente » sur les questions de politique étrangère. Les ministres ont en particulier souligné son « alignement total, constant et de longue date » sur la politique étrangère et les sanctions du bloc.
Mais les ministres ont également noté que Skopje n’a pas encore achevé les changements constitutionnels convenus concernant la reconnaissance de la minorité bulgare du pays, sans lesquels aucune autre conférence intergouvernementale ne peut avoir lieu.
Ils ont également signalé que des « progrès limités » avaient été réalisés dans les domaines des principes fondamentaux et de l’état de droit et se sont dits « sérieusement préoccupés » par les amendements au Code pénal.
Les tensions entre groupes ethniques en Bosnie-Herzégovine ainsi qu’en Serbie et au Kosovo figuraient entre-temps parmi les sujets de préoccupation des ministres, qui ont appelé les différentes parties à désamorcer la situation et à reprendre les pourparlers de toute urgence. Ils ont réitéré que les progrès dans le processus d’adhésion à l’UE dépendent de la normalisation des relations.
Les trois pays candidats à l’adhésion à l’UE ont été largement félicités pour leurs réformes économiques, le Kosovo et la Bosnie-Herzégovine étant également félicités pour leur alignement sur la politique étrangère et les sanctions de l’UE.
Mais la Serbie a été fustigée pour le manque de progrès dans l’amélioration de la liberté d’expression et de l’indépendance des médias ainsi que pour les progrès limités dans le domaine judiciaire et dans la lutte contre le crime organisé.
Les ministres ont appelé Belgrade à « faire preuve de plus de volonté politique en accélérant davantage les réformes et en obtenant des résultats concrets et tangibles sur les fondamentaux » et ont réitéré leur « forte attente » de la Serbie « d’intensifier ses efforts vers un alignement complet » avec la politique étrangère du bloc.
« Le Conseil appelle également les autorités serbes à s’abstenir de toute action et déclaration contre les positions de l’UE en matière de politique étrangère et d’autres questions stratégiques », ont-ils écrit.
Les chefs d’État des Balkans occidentaux et de l’UE doivent se rencontrer mercredi soir pour un sommet à Bruxelles. Les dirigeants de l’UE devraient ensuite adopter les conclusions des ministres sur l’élargissement lors d’un sommet d’une journée jeudi.
