La nouvelle initiative de Kaja Kallas est confrontée à des questions non résolues et à une résistance politique qui menace de ralentir son approbation et son déploiement.
PUBLICITÉLe haut représentant Kaja Kallas a présenté un plan ambitieux pour mobiliser jusqu’à 40 milliards d’euros de nouveau soutien militaire à l’Ukraine, qui, s’il était réalisé, représenterait une double augmentation par rapport à l’aide de la défense que l’Union européenne a fournie l’année dernière.
Le plan, déjà surnommé « The Kallas Initiative » à Bruxelles, vise à réaliser la priorité de l’Ukraine pour lutter contre la guerre d’agression de la Russie, en mettant particulièrement l’accent sur les munitions d’artillerie, les systèmes de défense aérienne, les missiles, les drones et les avions de chasse.
Des dispositions non létales, telles que la formation et l’équipement pour les brigades ukrainiennes, seront également prises en compte pour assurer la participation des États membres neutres.
Les dons peuvent être faits par le biais de livraisons directes de matériel ou de contributions financières, idéalement conçues pour favoriser les achats de l’industrie de la défense de l’Ukraine, qui s’est développée à un rythme rapide au cours des trois dernières années.
Kallas dit que l’initiative devrait valoir « au moins 20 milliards d’euros » et «potentiellement» atteindre 40 milliards d’euros, selon la dernière version du document du 13 mars et vu par L’Observatoire de l’Europe. Un projet précédent ne comportait pas de chiffre économique clair.
Le libellé du plan est remarquable.
Il parle de pays «participants», ce qui implique une transition vers une coalition de la volonté qui pourrait – ou non – correspondre aux 27 États membres.
La Hongrie est devenue un critique vocal de l’aide militaire pour l’Ukraine, allant jusqu’à bloquer les conclusions conjointes d’un sommet spécial la semaine dernière. Le Premier ministre Viktor Orbán a décrit cette aide comme un programme « pro-guerre » qui va à l’encontre de l’objectif de Donald Trump de parvenir à un règlement entre les parties en guerre. (Orbán a refusé de dire si Vladimir Poutine a un programme pro-guerre ou pro-pas.)
Pendant près de deux ans, la Hongrie a maintenu un veto sur 6,6 milliards d’euros de fonds dans le cadre de l’installation européenne de paix (EPF), qui est censée rembourser partiellement les États membres pour les armes et les munitions qu’ils envoient en Ukraine. Les diplomates ont essayé plusieurs avenues pour contourner Budapest et libérer l’EPF, mais rien n’a encore fonctionné.
Kallas semble désireuse d’éviter la même erreur et encadre sa nouvelle initiative en tant que programme volontaire qui pourrait échapper au vote négatif de la Hongrie. La Slovaquie, un autre critique fidèle de l’aide militaire pour Kiev, pourrait également faire obstacle.
Le dernier projet indique que « les États participants sont encouragés » à proposer de nouvelles contributions, une langue qui ne redevient pas. Les engagements devraient être communiqués à Bruxelles d’ici le 30 avril.
De plus, Kallas ouvre la coalition à des pays en dehors du bloc, comme le Royaume-Uni et la Norvège, qui se sont étroitement impliqués dans les discussions en cours sur les garanties de sécurité pour l’Ukraine. Plus tôt ce mois-ci, la Norvège a renforcé son engagement en 2025 à 50 milliards de noc, équivalent à 8,19 milliards d’euros.
« L’initiative Kallas est ouverte aux États tiers », a confirmé vendredi un haut responsable de l’UE. « Plus il y a de pays, mieux il est de réaliser que l’Ukraine doit être en position forte dans la trajectoire à venir. »
Questions non résolues
Le plan Kallas fait l’objet de débats depuis plusieurs semaines à Bruxelles.
Il devrait être redéfini lundi lors d’une réunion des ministres des Affaires étrangères et de nouveau jeudi lors d’un sommet des dirigeants de l’UE. La nécessité de renforcer le soutien à l’Ukraine est devenue urgente en réponse au pivot de l’administration Trump vers Moscou et à une rhétorique de plus en plus critique contre les alliés européens.
PUBLICITÉLe haut représentant veut recevoir le feu vert politique des États membres avant de transformer son document de trois pages en un projet plus détaillé.
« D’abord une volonté politique, puis le reste suivra », a déclaré le haut responsable.
Cependant, aucun accord ne devrait materaliser dans l’une ou l’autre de ces deux réunions en raison d’une série de questions techniques et politiques non résolues.
Kallas a proposé qu’une «partie» de la contribution militaire soit effectuée «en ligne» avec le «poids économique» de chaque pays, utilisant le revenu national brut (GNI) comme indicateur principal pour s’assurer que les plus grands pays fournissent les dons les plus importants.
PUBLICITÉLa France, par exemple, résisterait à cette formule, car elle ferait s’engager au pays à un chiffre lourd pour toute l’année, juste derrière l’Allemagne. Selon l’Institut Kiel pour l’économie mondiale, la France se classe sous le Danemark, la Suède et les Pays-Bas, des pays beaucoup plus petits, en matière de soutien militaire.
Paris préférerait fonder ses dispositions sur ses cycles financiers et les besoins changeants de l’Ukraine sur le terrain. Mais pour d’autres gouvernements, le GNI est l’indicateur le plus approprié car il assurerait une distribution équitable et proportionnée du fardeau.
« Nous sommes très favorables au plan, y compris GNI », a déclaré un diplomate principal, parlant sous couvert d’anonymat. « Voyons s’il est accepté par d’autres États membres. »
« Le plan essaie de tracer une nouvelle voie à suivre, mais beaucoup de discussions doivent avoir lieu » avant un accord final, a ajouté le diplomate.
PUBLICITÉUn autre problème que les Capitals souhaitent clarifier est la comptabilité: comment les promesses procédées au cours des derniers mois seront prises en compte dans le chiffre collectif. (Le dernier projet parle de soutien « fourni en nature depuis le 24 février 2025 », le troisième anniversaire de la guerre.)
Le processus comptable pourrait incorporer la valeur des garanties de sécurité fournies à l’Ukraine. Cela pourrait profiter à la France, car le président Emmanuel Macron a déclaré qu’il serait disposé à mettre des bottes sur le terrain pour protéger un accord potentiel avec la Russie.
Les pays poussent également à des réponses sur la façon dont l’initiative Kallas intègrera les 18 milliards d’euros que l’UE fournira à Kiev dans le cadre d’un prêt extraordinaire soutenu par les bénéfices de la manne des actifs gelés de la Russie. La Commission européenne, qui a conçu le prêt, a promis une «flexibilité maximale» pour permettre à l’Ukraine utiliser l’injection de liquidité indispensable pour se procurer des armes et des munitions avancées.
Il y a une question supplémentaire sur l’efficacité du plan en pratique si, depuis le début, il est construit comme un régime volontaire sans une base juridique solide.
PUBLICITÉ« Cela se fait sur une base volontaire de contourner la Hongrie », a déclaré un diplomate principal d’un autre pays. « Nous nous attendons à ce que le reste unisse ses forces et mette notre argent là où se trouve notre bouche. »
« C’est un accord politiquement contraignant, nous nous attendons donc à ce que tout le monde le réalise. »
