Le président Volodymyr Zelensky a présenté jeudi le très attendu « plan de victoire » de l’Ukraine au parlement de Kiev. Qu’y a-t-il là-dedans, qu’est-ce qui n’y est pas, et qu’est-ce que l’OTAN a à voir avec tout cela ?
Après l’avoir montré aux principaux alliés de l’Ukraine et aux deux candidats à la présidence des États-Unis, Volodymyr Zelenskyy a présenté son plan de victoire au parlement de Kiev.
La proposition comprend cinq points, le premier étant une offre d’adhésion à l’OTAN.
Selon les dernières données disponibles, 84 % des Ukrainiens souhaitent que leur pays devienne membre de l’alliance.
Après deux ans et demi d’invasion russe à grande échelle et d’innombrables bombardements, d’un système énergétique détruit et de milliers de vies sacrifiées pour défendre le pays, le niveau de soutien à l’OTAN n’est pas seulement stable, il ne cesse de croître.
Les Ukrainiens comprennent que s’ils étaient membres de l’OTAN, Moscou ne l’aurait pas envahi en 2014, puis en 2022.
Après la première invasion russe et l’annexion illégale de la Crimée en 2014, cinq ans plus tard, en 2019, l’Ukraine a modifié sa Constitution en s’engageant à en devenir membre.
En signant l’amendement, l’ancien président Petro Porochenko a déclaré au Parlement que l’Ukraine devrait « soumettre une demande d’adhésion à l’UE et recevoir un plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN au plus tard en 2023 ».
Et l’Ukraine l’a fait, mais dans des circonstances très différentes. En septembre 2022, six mois après le début de l’invasion russe à grande échelle, Kiev a demandé à devenir membre de l’OTAN après que le Kremlin a proclamé qu’il avait annexé le sud-est du pays, y compris les territoires qu’il ne contrôle pas.
L’Ukraine est-elle désormais plus proche de l’OTAN ?
La réponse est oui et non. Deux ans après que Kiev a envoyé sa candidature, l’OTAN a réitéré à plusieurs reprises sa position, affirmant que l’alliance « condamne dans les termes les plus forts possibles la guerre d’agression brutale et non provoquée de la Russie contre l’Ukraine – qui est un pays indépendant, pacifique et démocratique et un partenaire proche de l’OTAN. « .
« L’OTAN et ses alliés continuent de fournir à l’Ukraine un soutien sans précédent, l’aidant à défendre son droit fondamental à l’autodéfense », a déclaré l’alliance.
L’OTAN a également mentionné à plusieurs reprises sa politique de « porte ouverte » à l’égard de l’Ukraine, mais elle n’est pas allée au-delà.
La politique de la « porte ouverte » ne s’applique pas seulement à l’Ukraine. Il est basé sur l’article 10 du Traité de Washington, qui stipule que l’adhésion est ouverte à tout « État européen en mesure de promouvoir les principes de ce traité et de contribuer à la sécurité de la zone de l’Atlantique Nord ».
Mais même si les portes de l’OTAN sont ouvertes comme le prétend l’alliance, l’Ukraine n’a pas pu y entrer.
L’énigme Ukraine-OTAN
L’OTAN a déclaré que l’Ukraine rejoindrait ses rangs et que son chemin vers l’alliance était irréversible. Mais il a déclaré que Kiev ne pouvait pas y adhérer pendant la guerre et a refusé de fixer un délai pour son adhésion. Kiev, de son côté, insiste sur le fait que l’Ukraine a besoin de l’OTAN pour mettre fin à la guerre.
Les critiques affirment que les normes militaires de l’Ukraine ne sont pas à la hauteur de celles de l’alliance et que ce pays d’Europe de l’Est a encore un long chemin à parcourir. Mais d’autres soutiennent que l’Ukraine a déjà prouvé qu’elle possède l’une des armées les plus puissantes d’Europe, ce qui ne signifie plus que l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN doit être considérée comme une « mésalliance », un mariage inapproprié.
Face au dilemme de l’adhésion, une idée a largement circulé dans les médias ces dernières semaines : le modèle ouest-allemand. Ce modèle implique d’admettre dans l’OTAN uniquement les régions du pays sur lesquelles Kiev exerce un contrôle total.
L’ancien secrétaire général de l’alliance, Jens Stoltenberg, a déclaré qu’il pourrait y avoir des moyens de rendre cela possible, comme les garanties de sécurité que les États-Unis offrent au Japon, qui ne couvrent pas les îles Kouriles.
Le Japon a revendiqué quatre des îles de l’archipel, mais celles-ci sont contrôlées par la Russie après avoir été saisies par l’Union soviétique en 1945.
« Quand il y a une volonté, il existe des moyens de trouver une solution », a-t-il déclaré au FT dans une interview.
Expliquant comment cela pourrait éventuellement fonctionner, Stoltenberg a déclaré au FT : « vous avez besoin d’une ligne définissant où l’article 5 est invoqué et l’Ukraine doit contrôler tout le territoire jusqu’à cette frontière ».
C’est là que les choses se compliquent encore plus.
Le point de vue de Kiev sur le modèle d’adhésion de l’Allemagne de l’Ouest à l’OTAN
Cela fait presque deux ans que l’Ukraine a libéré la ville de Kherson et la rive droite du fleuve sur laquelle repose la région.
Depuis lors, le territoire est sous le contrôle de Kiev, mais en même temps, il est bombardé et attaqué quotidiennement avec de l’artillerie et des drones par l’armée russe. Où serait cette ligne de démarcation dans la région de Kherson ?
Où serait-ce à Kharkiv, la deuxième plus grande ville d’Ukraine, totalement libre et pourtant où les attaques de missiles russes sont quasi quotidiennes ?
Où serait-il à Zaporizhzhia, la ville située à 50 km des lignes de front, qui a été une cible des bombardements russes et une plaque tournante majeure pour les forces ukrainiennes ?
Ou même Kyiv ? La capitale n’a jamais été sous contrôle russe, mais l’hôpital pour enfants détruit par des missiles russes il y a quelques mois se trouverait-il à l’intérieur ou à l’extérieur de cette ligne rouge ?
En termes simples, le « mur ukrainien » n’existe pas : même Lviv, dans l’ouest de l’Ukraine, à moins de 100 km de la Pologne et de la frontière de l’OTAN, est toujours bombardée par la Russie.
Comment Moscou le voit et quel est le dilemme de Zelensky à l’OTAN
La plupart des partisans occidentaux reconnaissent que Moscou détesterait l’idée d’un modèle OTAN de l’Allemagne de l’Ouest pour l’Ukraine.
L’un des principaux arguments derrière la décision du président russe Vladimir Poutine d’envahir l’Ukraine était la prétendue expansion de l’OTAN. S’adressant à la population russe, les responsables de Moscou affirment souvent que les forces russes combattent déjà l’OTAN en Ukraine.
Mais Moscou n’avait pas grand-chose à dire lorsque la Finlande et la Suède ont simultanément remis leurs lettres officielles de candidature à l’OTAN en mai 2022, trois mois après le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie.
Les éventuelles aspirations de Kiev ne passeront pas inaperçues de la même manière, et Moscou détesterait effectivement l’idée d’un modèle ouest-allemand de l’OTAN pour l’Ukraine. Mais c’est encore plus délicat puisque la plupart des Ukrainiens le détesteraient aussi.
Non seulement cette idée serait difficile à vendre aux membres actuels de l’OTAN, qui remettront sûrement en question les frontières de l’OTAN en Ukraine, mais elle serait presque impossible à mettre en œuvre pour les Ukrainiens.
Premièrement, en raison des limitations légales.
Selon le premier vice-président du parlement ukrainien, Oleksandr Korniienko, cela nécessiterait des modifications de la Constitution, ce qui ne peut être apporté car elles seraient en contradiction avec la loi martiale.
Déclarée le premier jour de l’invasion à grande échelle de la Russie en 2022, la loi martiale a restreint certains droits et libertés constitutionnels. L’article 157 de la Constitution stipule que la Constitution ne peut être amendée « en cas de loi martiale ou d’état d’urgence ».
Mais la Cour constitutionnelle a poursuivi son travail pendant la guerre, quoique de manière limitée.
En particulier, l’octroi à l’Ukraine du statut de candidat à l’adhésion à l’UE a incité l’administration à se lancer dans une nouvelle série de réformes pour répondre aux attentes de la Commission européenne, dont l’une consiste à garantir l’indépendance du système judiciaire.
Que ressentent les Ukrainiens ?
Même si les autorités ukrainiennes parviennent à tracer une ligne de démarcation plus ou moins claire et à modifier la Constitution, elles devront composer avec le peuple ukrainien.
La position officielle du gouvernement ukrainien, du président Zelensky et du ministre des Affaires étrangères est qu’il n’y aura « aucun échange de territoire contre un cessez-le-feu ou pour la paix ».
Deux ans et demi après le début de l’invasion à grande échelle, presque toutes les familles ukrainiennes ont quelqu’un sur la ligne de front ; beaucoup ont perdu leurs proches et beaucoup attendent que les membres de leur famille reviennent de captivité russe alors qu’ils n’ont aucune nouvelle s’ils sont en vie et s’ils reviendront.
Chaque Ukrainien a subi les bombardements et les attaques de drones russes pendant plus de 960 jours et nuits. Des millions de personnes ont quitté l’Ukraine et ont été déplacées à l’intérieur du pays.
Il sera très difficile pour Zelensky de dire à ces gens que certains territoires seront protégés par l’OTAN, mais pas les autres. Les Ukrainiens estiment que le prix qu’ils ont déjà payé et les sacrifices qu’ils ont dû consentir sont bien trop élevés.
Ils estiment qu’ils ne peuvent accepter aucune concession à ce stade, alors qu’ils ont défendu farouchement leur pays et l’idée d’un monde libre et démocratique contre toute attente, alors que le reste du monde disait que ce n’était pas une question de « si » mais plutôt de « quand ». » L’Ukraine tomberait aux mains de la Russie.
Et Zelensky le sait très bien après avoir vu sa popularité baisser. Alors que plus de 84 % des Ukrainiens soutiennent l’adhésion à part entière du pays à l’OTAN, seulement 59 % de la population font confiance à Zelensky. Il est conscient que les négociations les plus difficiles et les plus compliquées, voire impossibles, auxquelles il pourra faire face ne se feront pas avec l’OTAN ou les États-Unis. , mais plutôt avec la nation qu’il représente.
