Le projet de Donald Tusk visant à mettre en œuvre une « suspension territoriale temporaire du droit d’asile » a été accueilli avec désapprobation à Bruxelles.
La Commission européenne a rappelé à la Pologne son obligation, en vertu du droit européen et du droit international, de garantir l’accès à la procédure d’asile en toutes circonstances, désapprouvant ainsi la nouvelle stratégie du Premier ministre Donald Tusk visant à instituer une « suspension territoriale temporaire du droit d’asile ».
Tusk a déclaré que son plan, qui devrait être officiellement dévoilé mardi, était nécessaire pour lutter contre les flux migratoires instrumentalisés par la Russie et la Biélorussie, que connaît la Pologne depuis août 2021. Les passages aux frontières se sont multipliés ces dernières semaines, sans atteindre les chiffres observés à le pic de la crise.
L’annonce du Premier ministre a immédiatement fait la une des journaux, à un moment politiquement tendu où les gouvernements européens font preuve d’une audace croissante dans leurs tentatives de freiner l’immigration irrégulière, testant les limites de normes juridiques bien établies.
« Il est important et impératif que l’Union protège les frontières extérieures et, en particulier, contre la Russie et la Biélorussie (qui portent) atteinte à la sécurité des États membres de l’UE et de l’Union dans son ensemble », a déclaré lundi un porte-parole de la Commission. .
« Dans le même temps, les États membres ont des obligations internationales et européennes, notamment l’obligation de fournir un accès à la procédure d’asile. »
Lutter contre les attaques hybrides et garantir le droit d’asile ne sont pas des tâches « mutuellement exclusives », a ajouté le porte-parole.
Le droit d’asile est reconnu depuis longtemps par le droit international, depuis la Convention relative aux réfugiés de 1951. Elle a ensuite été incluse dans la Charte des droits fondamentaux de l’UE, qui a le même poids juridique que les traités de l’UE.
Ce droit ne garantit pas que la demande soit automatiquement acceptée : il oblige plutôt les gouvernements à accepter les demandes d’asile, à les analyser avec la diligence requise et à rendre une décision motivée, avec possibilité de recours.
Le droit international établit également le principe de non-refoulement, qui interdit aux autorités d’expulser des migrants vers des pays où ils pourraient être persécutés, torturés ou toute autre forme de mauvais traitements.
Dans ses remarques de samedi, Tusk a déclaré qu’il exigerait « la reconnaissance en Europe » de sa décision d’établir une « suspension territoriale temporaire du droit d’asile ».
« Nous savons très bien comment il est utilisé par Loukachenko, Poutine… par les passeurs, les trafiquants d’êtres humains, comment ce droit d’asile est utilisé exactement à l’encontre de l’essence du droit d’asile », a-t-il déclaré lors d’un congrès de sa Plateforme civique centriste. .
« La Pologne doit reprendre le contrôle à 100 % sur ceux qui viennent en Pologne. »
La politique de Tusk fait écho à la loi d’urgence introduite par la Finlande en juillet pour lutter contre la migration instrumentalisée. Si elle est déclenchée, la loi permettra aux gardes-frontières d’expulser « immédiatement » les demandeurs d’asile et de refuser l’accès à la procédure d’asile. Les experts juridiques et les organisations humanitaires ont averti que le projet de loi légaliserait les refoulements.
Varsovie dit non au Pacte
Le discours de Tusks, que les observateurs ont décrit comme une manœuvre électorale visant à contenir l’opposition d’extrême droite, visait le Nouveau Pacte sur la migration et l’asile, la réforme radicale que le bloc a achevée en mai après près de quatre ans de négociations âpres.
La Pologne, comme la Hongrie, a voté contre les cinq lois qui composent le Pacte. Leur ferme opposition se concentre sur un nouveau système de « solidarité obligatoire » qui offrirait aux pays trois options différentes pour gérer les demandeurs d’asile : en relocaliser un certain nombre, payer 20 000 € pour chaque demandeur qu’ils refusent d’accueillir ou financer un soutien opérationnel.
Le Pacte entrera en vigueur mi-2026. Avant cela, les capitales devraient présenter des plans nationaux pour garantir la mise en œuvre correcte de cet ensemble complexe de législations. Mais selon Tusk, la Pologne ne fera pas partie des participants.
« Nous ne mettrons pas en œuvre les idées européennes si nous sommes sûrs qu’elles menacent notre sécurité », a-t-il déclaré samedi.
En réaction, la Commission a déclaré que le Pacte, après avoir été approuvé par le Parlement européen et le Conseil, est « contraignant » pour l’ensemble des 27 États membres.
La réforme comprend le règlement de crise pour faire face aux arrivées massives soudaines et aux cas d’instrumentalisation, comme ceux qu’ont connus la Pologne et les pays baltes. En vertu du règlement, les pays disposeront d’un délai supplémentaire pour enregistrer et examiner les demandes d’asile sans autoriser les demandeurs à entrer sur le territoire national.
« Néanmoins, nous avons toujours maintenu, comme tout au long (du processus), l’obligation de garantir l’accès aux procédures d’asile », a noté le porte-parole.
La migration sera l’un des sujets les plus importants – sinon le plus important – lors du sommet des dirigeants de l’UE jeudi.
Ces derniers mois ont été marqués par une succession rapide d’évolutions dans la politique migratoire, notamment la réintroduction par l’Allemagne des contrôles aux frontières, la demande (rejetée) des Pays-Bas d’une clause de non-participation et la menace de la Hongrie de faire voyager « gratuitement » les migrants en bus vers La Belgique en représailles à un arrêt de la CJCE.
La semaine dernière, un groupe de 17 pays européens a signé un document appelant à un « changement de paradigme » dans l’expulsion des demandeurs d’asile déboutés. Le nouveau ministre français de l’Intérieur, Bruno Retailleau, a déclaré que « toutes les solutions innovantes doivent être utilisées ».
En 2023, l’UE a détecté 380 000 franchissements irréguliers de frontières et a reçu environ 1 140 000 demandes de protection internationale. Cela signifie que la plupart des demandes d’asile ont été déposées par des personnes arrivées dans le bloc par la voie légale.
