Le Kosovo a franchi une nouvelle étape vers l’adhésion au Conseil de l’Europe lorsque ses membres ont adopté un rapport recommandant son approbation.
L’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, un organe européen des droits de l’homme, a recommandé que le Kosovo devienne membre du Conseil de l’Europe lors d’un vote historique. 131 membres ont voté pour l’adhésion du Kosovo, 29 ont voté contre et 11 se sont abstenus. 131 membres ont voté pour l’adhésion du Kosovo, 29 ont voté contre et 11 se sont abstenus. Comme on pouvait s’y attendre, les responsables serbes ont contesté cette recommandation.
La décision finale sera prise par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe en mai prochain. Ce conseil est composé des ministres des Affaires étrangères des 46 États membres, y compris des pays qui n’ont pas formellement reconnu l’indépendance du Kosovo.
La rapporteuse de la recommandation, Dora Bakoyannis, est actuellement membre du Parti populaire européen au parlement grec et ancienne ministre hellénique des Affaires étrangères.
La Grèce est l’un des pays de l’UE qui ne reconnaît pas l’indépendance du Kosovo, avec Chypre, la Roumanie, la Slovaquie et l’Espagne.
« Depuis le tout début, j’ai insisté sur le fait que le rapport ne prendrait aucune position sur la création d’un État. La reconnaissance ou la non-reconnaissance est et restera une prérogative des Etats », a déclaré Mme Bakoyannis en s’adressant à l’assemblée.
Malgré ses assurances, les députés serbes ont critiqué cette recommandation.
« Madame Bakoiannis, je tiens à vous féliciter pour ce que vous faites aujourd’hui car vous entrerez dans l’histoire comme quelqu’un qui, de la manière la plus brutale, a violé toutes les normes du droit international dans les principes sur lesquels est fondée cette organisation », a déclaré Biljana Pantić Pilja, députée nationaliste-conservatrice serbe du Parti démocratique progressiste du président Aleksandar Vucić.
La Serbie refuse de reconnaître le Kosovo
La Serbie critique depuis longtemps les mesures prises par la communauté internationale pour inclure le Kosovo dans les organisations internationales, craignant que l’adhésion ne risque de faire reconnaître le pays indépendant autoproclamé.
L’Assemblée du Conseil de l’Europe a une fonction de surveillance dans la mesure où elle donnerait au Kosovo l’occasion de remédier à « des lacunes importantes dans la mise en œuvre des règles juridiques » au sein de la surveillance politique et juridique de la démocratie, des droits de l’homme et de l’État de droit en Europe.
L’admission à l’Assemblée étendrait la protection de la Cour européenne des droits de l’homme au Kosovo, qui a été critiqué pour sa capacité à refuser les droits des minorités.
Désaccord sur les communes
Belgrade affirme que si Pristina adhère au Conseil de l’Europe, elle ne sera pas en mesure de garantir les droits des minorités serbes dans le pays et de créer des municipalités autonomes.
« N’oubliez pas que si vous permettez au soi-disant Kosovo d’adhérer au Conseil de l’Europe sans la création préalable de la Communauté des municipalités à majorité serbe, la Communauté des municipalités à majorité serbe ne sera jamais créée », a déclaré Pantić Pilja.
L’interassociation des municipalités serbes fait partie de l’accord de Bruxelles parrainé par l’UE entre la Serbie et le Kosovo.
La rhétorique nationaliste s’est considérablement accrue entre Belgrade et Pristina, provoquant plusieurs incidents entre les deux voisins.
Depuis 2013, la Serbie n’a officiellement pris aucune mesure symbolique vers une éventuelle reconnaissance du Kosovo, comme l’attendaient formellement l’UE et le reste de la communauté internationale. Cette décision a été utilisée par les forces nationalistes au Kosovo afin de ne pas respecter les engagements concernant la création de municipalités serbes.
Officiellement, le gouvernement kosovar craint qu’une telle association ne devienne à moyen terme la base territoriale d’une éventuelle sécession du nord du Kosovo.
En mai 2023, le Premier ministre kosovar Albin Kurti a déclaré : « Ce que nous n’autoriserons pas, c’est le droit de territorialiser et de créer tout ce qui ressemblerait à la Republika Srpska en Bosnie. Nous n’autoriserons pas l’utilisation d’un préfixe satellite ayant une essence destructrice qui porterait atteinte à la citoyenneté du Kosovo ».
Rupture des discussions
En réponse à cette recommandation, le ministre serbe des Affaires étrangères, Ivica Dačić, a déclaré : « C’est un jour de honte pour l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, car pour la première fois dans l’histoire, l’adhésion d’un pays qui n’est pas un État (le Kosovo) et qui ne répond pas aux exigences fondamentales dans le domaine des droits de l’homme et des libertés, a été recommandée ».
Le président serbe Vucić a fait craindre que si le Kosovo rejoignait le Conseil de l’Europe, « il utiliserait sa nouvelle position juridique internationale pour poursuivre la Serbie pour crimes internationaux » contre le peuple kosovar lors de la guerre de 1999.
Le gouvernement serbe s’est senti acculé par la communauté internationale depuis le début de la guerre russe en Ukraine, lorsqu’il a refusé d’imposer des sanctions contre la Russie.
La réticence de l’administration serbe à imposer des sanctions à la Russie, l’absence de progrès dans la reconnaissance du Kosovo et les tensions persistantes entre la Republika Srpska et les autorités de Sarajevo en Bosnie-Herzégovine ont eu un impact sur la voie d’adhésion des deux pays à l’Union européenne.
Le 15 avril, les représentants permanents des pays de l’UE à Bruxelles (Coreper) ont décidé de modifier le chapitre 35 des négociations pour l’adhésion de la Serbie au bloc.
Le chef de la politique étrangère de l’Union européenne, Josep Borrell, a déclaré qu’il n’y aurait pas d’avenir européen ni pour le Kosovo ni pour la Serbie si les deux pays ne parvenaient pas à un accord le plus tôt possible.
« Le Kosovo et la Serbie risquent d’être laissés pour compte alors que d’autres partenaires régionaux se dirigent plus rapidement vers l’Europe », a déclaré Borrell.
