La fin de la guerre russe en Ukraine pourrait venir d’une direction inattendue.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré qu’il souhaitait que la proposition de l’Ukraine visant à mettre fin à la guerre soit prête à être présentée au gouvernement russe d’ici la fin de cette année.
Le 16 juin, lors du sommet de la Formule suisse pour la paix, le président ukrainien a déclaré que le prochain et dernier sommet avec ses alliés devrait se tenir dans « des mois, et non des années ».
Cette deuxième réunion devrait aboutir à un document qui sera ensuite présenté à Moscou et au président Vladimir Poutine par les soi-disant « pays tiers » au nom de Kiev.
Mais qui sont ces pays tiers ? Et quelle est la position de la Russie sur la formule de paix de Zelensky ?
« L’objectif à long terme de la Russie est de dissoudre l’unité occidentale »
L’Institut pour l’étude de la guerre (ISW), basé aux États-Unis, a déclaré que les responsables du Kremlin tentaient probablement de façonner les efforts internationaux de médiation de paix dans la guerre en Ukraine, tout en démontrant la réticence de la Russie à s’engager dans des négociations de bonne foi avec Kiev.
Moscou a déclaré à plusieurs reprises que la Russie n’avait jamais sérieusement envisagé ce plan, qualifiant la formule de paix de Zelensky d’« ultimatum ».
Pourtant, le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a assisté à la réunion ministérielle conjointe du dialogue stratégique Russie-Conseil de coopération du Golfe (CCG) en Arabie saoudite le 9 septembre, probablement dans le cadre des efforts du Kremlin pour faire avancer la création de son « architecture de sécurité eurasienne » envisagée.
L’ISW a précédemment estimé que la proposition de Moscou concernant une architecture de sécurité eurasienne était cohérente avec l’objectif stratégique à long terme de la Russie de dissoudre l’unité occidentale, de démanteler l’OTAN de l’intérieur et de détruire l’ordre mondial actuel.
En Arabie saoudite, Lavrov a rencontré ses homologues du Brésil et de l’Inde, des pays souvent cités comme ceux qui pourraient jouer un rôle important dans la fin de la guerre en Ukraine.
Nord global contre Sud global ?
L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie début 2022 a mis en évidence la division entre ce que l’on appelle le Nord et le Sud.
Les pays du Nord, terme généralement utilisé pour décrire les nations les plus développées du monde, ont tous soutenu l’Ukraine avec ferveur. Les États-Unis, le Royaume-Uni et l’Union européenne ont tous affiché leur engagement ferme en matière de livraison d’armes et d’équipements, d’aide financière et, de manière générale, leur soutien politique à l’Ukraine et les sanctions contre la Russie.
C’est pourquoi ils ne sont pas les principaux candidats à la médiation d’éventuels pourparlers. Non pas parce qu’ils ne le souhaitent pas ou parce que l’Ukraine ne le souhaite pas, mais parce que la plupart d’entre eux sont désormais engagés dans un conflit complexe et ouvert avec la Russie. Moscou les a même inscrits sur sa « liste des pays hostiles ».
C’est pourquoi toute médiation ou adoption éventuelle du document de formule de paix pourrait hypothétiquement être confiée au soi-disant Sud global.
De nombreux États d’Asie, d’Afrique, du Moyen-Orient et d’Amérique latine n’ont pas condamné l’invasion de l’Ukraine par la Russie depuis les premiers jours de la guerre totale, et c’est ce qui en a fait des priorités pour Zelenskyy et son équipe diplomatique.
Pendant des années, ces pays ont été poussés dans la sphère d’intérêt de la Russie. Aujourd’hui, leur position et leur poids diplomatique sont plus importants que jamais.
Qui sont les acteurs clés potentiels ?
Inde : Lorsque la Russie a lancé une salve de missiles sur l’Ukraine le 8 juillet et détruit le plus grand hôpital pour enfants de Kiev, le Premier ministre indien Narendra Modi était en visite à Moscou.
Alors que les photos d’enfants atteints de cancer évacués et recevant leurs soins vitaux dans la rue poussiéreuse au milieu des opérations de secours à Ohmatdyt à Kiev sont apparues, Moscou a publié des photos de Modi serrant la main de Poutine.
Le moment choisi pour sa visite à Moscou n’est pas passé inaperçu à Kiev, et lorsque Modi est arrivé dans la capitale ukrainienne quelques semaines plus tard pour sa visite historique, il a rejoint Zelenskyy pour commémorer les centaines d’enfants ukrainiens tués pendant plus de deux ans de guerre.
Modi, qui a déclaré à Zelensky que le meurtre d’enfants dans le conflit n’était pas acceptable, a déclaré qu’il était venu en Ukraine avec un message de paix. Il a affirmé son respect pour l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’Ukraine, mais dans l’ensemble, le discours de paix de Modi est resté largement inchangé par rapport au message qu’il avait délivré quelques semaines plus tôt à Moscou, réitérant que le conflit ne peut être résolu que par le dialogue et la diplomatie.
Moyen-Orient : plus précisément l’Arabie saoudite, le Qatar et les Émirats arabes unis. L’Arabie saoudite a accueilli un sommet international sur la formule de paix en août dernier.
L’Ukraine a également joué un rôle important dans la négociation d’échanges de prisonniers avec la Russie, permettant à l’Ukraine de réaliser un échange majeur impliquant près de 300 personnes en septembre 2022, dont les commandants de haut rang qui ont défendu l’usine Azovstal à Marioupol.
Les Émirats arabes unis ont également réussi à négocier un échange de prisonniers de guerre lorsque Kiev et Moscou ont chacun renvoyé 90 prisonniers de guerre.
Le Qatar a joué un rôle de médiateur dans l’un des dossiers les plus tragiques et les plus complexes de l’invasion à grande échelle : la déportation forcée d’enfants ukrainiens vers la Russie. La Russie a expulsé de force plus de 19 000 enfants d’Ukraine. Moins de 400 ont été renvoyés.
Ne cherchez pas trop loin
Lors de la visite de Zelensky en Italie la semaine dernière pour le Forum Ambrosetti, son bureau a déclaré que le président ukrainien prévoyait de rencontrer les autorités italiennes et des représentants d’entreprises italiennes.
On ne sait pas s’il a rencontré le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev, qui a également assisté au forum de Cernobbio et prononcé un discours intitulé « Le rôle de l’Azerbaïdjan dans le nouvel environnement géopolitique ».
L’invasion russe de l’Ukraine a sans doute rendu l’Azerbaïdjan plus important que jamais pour les partenaires occidentaux, car l’Europe a besoin à la fois des ressources énergétiques du pays et de ses voies de transit.
Aliyev a déclaré que Bakou avait été « approché par la Russie, l’Ukraine et les institutions européennes afin de faciliter la poursuite du transit du gaz à travers l’Ukraine ».
Aliyev a fait une déclaration surprenante en annonçant pour la première fois que l’Azerbaïdjan s’implique désormais dans la recherche d’une solution pour mettre fin à la guerre en Ukraine, car son pays entretient de fortes relations positives et bénéficie de la confiance de l’Ukraine et de la Russie.
« Nous sommes optimistes, car nous pensons que les relations entre les deux pays sont propices à une avancée. Il est peut-être prématuré de ma part d’entrer dans les détails, mais si cela fonctionne, nous pourrons peut-être faire d’autres choses pour mettre fin à cette guerre qui détruit toute la région », a déclaré le président azerbaïdjanais.
Il a également souligné que l’Azerbaïdjan « soutient fermement l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’Ukraine et de tous les pays », ce qui est la position du pays depuis le début de la guerre, tandis qu’en parallèle, l’Azerbaïdjan continue d’entretenir de solides relations avec la Russie.
Deux semaines avant sa participation au Forum Ambrosetti aux côtés de Zelensky, Aliyev a accueilli Poutine à Bakou.
Une paix inimaginable ouvre la voie à la fin de la guerre en Ukraine
Pendant des décennies, Moscou a considéré l’Azerbaïdjan et l’Arménie comme faisant partie de sa sphère d’influence. Mais ce statu quo de longue date a volé en éclats lorsque l’Azerbaïdjan a repris le contrôle de la région du Haut-Karabakh lors d’une offensive éclair en septembre 2023, tandis que la Russie s’enlisait en Ukraine, déclenchant une refonte politique majeure de la région.
Allié et partenaire traditionnel de Moscou, l’Arménie a vu le départ historique des gardes-frontières russes de son aéroport de Zvartnots cet été, 32 ans après le début de leur déploiement.
Le ministère russe des Affaires étrangères a déclaré que cette décision causait des « dommages irréparables » aux relations entre les deux pays. Mais ces dommages semblent être encore plus importants et s’aggravent à mesure que l’Arménie impute à la Russie la responsabilité de sa défaite au Haut-Karabakh.
Un mois plus tard, le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan a annoncé qu’Erevan avait suspendu sa participation à l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC) – la réponse russe à l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord, qui comprend la Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Tadjikistan et le Kirghizistan.
Au contraire, au grand dam de la Russie, l’Arménie a commencé à améliorer ses relations avec l’Occident. Le vice-président de la Commission européenne et commissaire européen chargé de la promotion du mode de vie européen, Margaritis Schinas, s’est rendu à Erevan le 9 septembre, alors que l’UE et Erevan lançaient un dialogue sur la libéralisation du régime des visas pour l’Arménie.
Sur X, anciennement connu sous le nom de Twitter, Schinas a déclaré que sa visite marquait les « récents succès du partenariat » et a spécifiquement mentionné le « soutien à la sécurité » comme l’un de ses aspects clés, affirmant que « l’UE se tient aux côtés de l’Arménie ».
Erevan et Bakou négocient un traité de paix révolutionnaire et stabilisateur régional après des décennies de guerre au sujet du Haut-Karabakh et l’Ukraine a publié une déclaration en avril, saluant les accords entre les deux pays pour trouver des solutions à la frontière interétatique.
Le ministère ukrainien a souligné que la délimitation de la frontière entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie sur la base du respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale « est une condition nécessaire pour normaliser les relations entre les pays et assurer la stabilité et la sécurité dans la région ».
L’annonce surprise faite la semaine dernière par Aliyev de rechercher des solutions et de signaler une implication dans les négociations de paix en tant qu’intermédiaire entre la Russie et l’Ukraine, tout en négociant sa propre paix avec l’Arménie, remodelerait davantage l’équilibre des pouvoirs et la stabilité dans toute la région et au-delà.
Alors qu’une paix autrefois inimaginable se profile désormais entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie, ce moment historique dans le Caucase pourrait également détenir les bons éléments et les clés de la difficile solution pour mettre fin à la guerre en Ukraine.
