Un désaccord entre l’Allemagne et l’Italie a fait échouer jeudi un accord très attendu sur le dernier volet de la réforme migratoire de l’Union européenne.
Le différend portait sur l’aide humanitaire et les services de recherche et de sauvetage fournis par les navires des ONG en mer Méditerranée, selon plusieurs diplomates connaissant les négociations.
Le gouvernement italien considère ces navires comme un « facteur d’attraction » qui attire un plus grand nombre de demandeurs d’asile vers les côtes européennes. L’Allemagne conteste cette qualification et affirme que les bateaux sont indispensables pour sauver des vies en mer.
Cette querelle a rendu impossible la constitution de la majorité qualifiée nécessaire pour parvenir à un accord provisoire sur le soi-disant règlement de crise à l’issue d’une réunion des ministres de l’Intérieur à Bruxelles, malgré de multiples déclarations au cours de la journée suggérant qu’une issue positive était à portée de main. Le règlement prévoit des règles exceptionnelles pour gérer collectivement les afflux massifs de migrants.
L’Espagne, pays qui assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l’UE, a présenté un nouveau texte de compromis après que l’Allemagne a indiqué qu’elle ne s’abstiendrait plus sur le règlement, comme elle l’avait fait auparavant.
Mais l’affrontement inattendu avec l’Italie sur la formulation concernant les ONG a anéanti les espoirs, laissant les ministres sans annonce à faire.
« Nous sommes presque sur la ligne d’arrivée. Il n’y a qu’une différence autour d’une nuance qui concerne tous les Etats membres », a déclaré Fernando Grande-Marlaska, ministre espagnol de l’Intérieur par intérim après la réunion. « Je n’aime pas isoler des pays en particulier. Nous avons juste besoin d’un peu plus de temps. »
Grande-Marlaska a déclaré que les États membres avaient réalisé des progrès « importants » et « significatifs » au cours des derniers jours et qu’un accord se concrétiserait « dans les prochains jours ».
« Il n’y a pas d’obstacles politiques majeurs », a déclaré Ylva Johansson, la commissaire européenne aux Affaires intérieures. « Nous parviendrons à un accord. »
Marlaska et Johansson ont déclaré que le travail se poursuivrait désormais au niveau des ambassadeurs.
Des temps de pression exceptionnelle
En vertu du règlement de crise proposé, les États membres seraient autorisés à appliquer des mesures plus strictes lorsqu’un afflux soudain de migrants menace de submerger le système d’asile de l’UE.
Les gouvernements pourraient maintenir les demandeurs d’asile à la frontière pendant de plus longues périodes pendant que leurs demandes de protection internationale sont examinées. La détention des demandeurs déboutés pourrait également être prolongée au-delà du maximum légal de 12 semaines jusqu’à ce que le processus de retour soit achevé.
Les dérogations proposées ont été critiquées par des ONG qui estiment qu’elles pourraient conduire à un confinement à grande échelle, dégrader la qualité de la procédure d’asile et augmenter le risque de refoulement (envoyer des migrants vers des pays où ils subissent de graves préjudices).
D’autre part, le règlement de crise prévoit la possibilité d’accélérer le traitement des demandes d’asile des personnes qui fuient une situation particulière de danger extraordinaire, telle qu’un conflit armé. Ce régime spécial contournerait effectivement le système d’asile conventionnel, qui a tendance à être lourd et long, et accorderait aux réfugiés un accès immédiat à la résidence, à l’emploi, à l’éducation et à l’assistance sociale.
Cela ressemblerait à la directive de protection temporaire qui a été déclenchée pour la première fois en mars de l’année dernière pour fournir une voie accélérée aux millions d’Ukrainiens qui ont fui la guerre d’agression de la Russie et ont cherché refuge dans l’UE.
Lors de la réunion de jeudi, les ministres ont convenu à l’unanimité de prolonger la directive sur la protection temporaire jusqu’au 4 mars 2025.
Le revirement de l’Allemagne
Jusqu’à jeudi, quatre pays étaient opposés au règlement de crise – l’Autriche, la République tchèque, la Hongrie et la Pologne – tandis que trois autres étaient considérés comme des abstentions – l’Allemagne, les Pays-Bas et la Slovaquie.
Les doutes de Berlin reposaient sur l’impact potentiel de cette dérogation légale sur les droits de l’homme, en particulier sur les droits des enfants et des membres de la famille, et avaient jusqu’à présent bloqué la majorité qualifiée requise pour approuver la législation dans le domaine de l’immigration.
Mais une forte augmentation des passages irréguliers le long de la frontière avec la Pologne et la République tchèque, couplée aux prochaines élections en Bavière et en Hesse et à une montée en puissance de l’extrême droite dans les sondages d’opinion, a marqué le début d’un changement dans la pensée de la coalition au pouvoir.
« Si nous ne parvenons pas à finaliser ce travail, nous verrons encore de la misère et des morts en Méditerranée. Nous n’allons pas permettre cela. Nous devons agir ensemble », a déclaré Nancy Faeser, ministre fédérale de l’Intérieur allemande. est originaire de Hesse.
« Même si nous estimons qu’un changement plus important est nécessaire », a poursuivi Nancy Faeser, en faisant référence à la protection des mineurs et des membres de la famille, « nous assumerons notre responsabilité et aujourd’hui nous accepterons ce compromis négocié par l’Espagne ».
Le changement de Berlin a été une surprise. En fait, l’Espagne n’avait pas initialement envisagé un vote formel sur le règlement de crise lors de la réunion, mais a réagi rapidement pour saisir l’occasion et a fait circuler un nouveau texte de compromis mercredi soir, dans l’espoir d’obtenir l’adhésion du plus grand nombre de pays possible.
La position du Conseil sur ce dossier est la seule qui manque au puzzle qu’est le nouveau pacte sur la migration et l’asile.
Le Pacte est une proposition globale présentée par la Commission européenne en septembre 2020 qui remplace la gestion ad hoc des crises de la dernière décennie par un ensemble de règles claires applicables à tous les États membres.
L’élément central de la réforme est un système de « solidarité obligatoire » qui offre aux pays trois options différentes pour gérer les flux migratoires : accueillir sur leur territoire un certain nombre de demandeurs d’asile relocalisés, payer 20 000 euros pour le retour de ceux dont la demande est rejetée, ou financer des opérations opérationnelles. soutien, tel que l’infrastructure et le personnel.
Ce système, qui a été convenu au préalable lors d’un moment décisif début juin, est censé fonctionner de manière régulière tandis que le règlement de crise ne serait déclenché que dans des situations extraordinaires qui présentent un risque pour le système d’asile de l’UE.
Le texte introduit également des règles spéciales pour faire face aux épisodes d’instrumentalisation des migrants, comme la crise frontalière orchestrée par la Biélorussie à l’été 2021.
L’impasse autour du règlement de crise est devenue une omission flagrante dans les efforts du bloc pour réformer sa politique migratoire et a provoqué la frustration du Parlement européen, qui a décidé la semaine dernière de suspendre les négociations sur deux éléments distincts du nouveau pacte jusqu’à ce que les États membres débloquent le reste. morceau.
« La présidence espagnole est une fenêtre d’opportunité pour conclure le Pacte sur la migration : c’est maintenant ou jamais », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Juan Fernando López Aguilar, l’eurodéputé socialiste qui fait office de rapporteur pour le règlement de crise.
