Les deux commissaires désignés estiment que l’unanimité ralentit la prise de décision dans le domaine qu’ils doivent gérer au cours des cinq prochaines années.
Le recours à l’abstentionnisme constructif et aux clauses passerelles devrait être renforcé pour les décisions de l’Union européenne relatives aux affaires étrangères et à l’élargissement afin de contourner les règles de l’unanimité et de rendre le bloc plus rapide sur les deux fronts, ont suggéré mardi Kallas Kallas et Marta Kos aux députés.
« Le processus décisionnel de l’UE en matière de politique étrangère et de sécurité commune (PESC) doit être plus rapide et plus efficace, notamment grâce au recours à l’abstention constructive, ainsi qu’au vote à la majorité qualifiée là où cela est prévu dans le traité », a déclaré Kallas, qui a été choisi pour remplacer Josep Borrell à la tête du Service européen pour l’action extérieure, a écrit.
L’ancien Premier ministre estonien a fait valoir dans ses réponses écrites aux questions des députés publiées mardi soir que la règle de l’unanimité peut « ralentir notre détermination et notre capacité à répondre aux défis majeurs urgents ».
Elle a cité comme exemples l’incapacité des États membres à publier des déclarations communes sur certaines questions clés, notamment le Moyen-Orient, ou à débloquer des fonds pour l’assistance militaire à l’Ukraine par le biais de la Facilité européenne pour la paix (FPE).
« Dans certains cas, l’unanimité a également été instrumentalisée, à l’encontre du principe de coopération sincère inscrit dans le Traité », a-t-elle ajouté, faisant probablement référence à la Hongrie, qui a bloqué le déblocage de l’argent du FPE pour l’assistance militaire à l’Ukraine ou a utilisé son veto. lors des négociations sur les sanctions contre la Russie pour obtenir des exclusions significatives.
Parmi les solutions qu’elle a présentées pour permettre le passage au vote à la majorité qualifiée et renforcer l’efficacité de l’UE, figurent l’abstention constructive – utilisée au début de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine par des États membres militairement neutres afin que d’autres pays de l’UE puissent livrer des armes mortelles à l’Union européenne. Kiev – et les soi-disant « clauses passerelles » inscrites dans les textes fondateurs de l’UE.
Ces clauses « pont » permettent au Conseil européen d’adopter une décision à la majorité qualifiée dans des cas spécifiques sur des politiques qui nécessitent généralement l’unanimité.
Kos, la candidate slovène choisie pour diriger la politique d’élargissement du bloc pour les cinq années à venir, a également soutenu l’utilisation de clauses passerelle dans ses propres réponses écrites aux députés.
« Nous devons reconnaître que l’exigence de l’unanimité à chaque étape du processus peut ralentir les choses si un seul État membre s’y oppose », a-t-elle écrit.
« Je suis prête à contribuer à la réflexion sur la manière dont les procédures et processus pourraient éventuellement être ajustés et accélérés pour certaines des étapes intermédiaires du processus d’élargissement », a-t-elle ajouté.
De nombreux pays candidats attendent de rejoindre l’UE, certains d’entre eux attendant depuis plus d’une décennie et ont vu leur candidature déraillée à plusieurs reprises par les États membres bloquant les progrès.
La Macédoine du Nord, par exemple, a traversé 17 ans d’impasse dans son processus d’adhésion, sa candidature étant successivement bloquée par la France, les Pays-Bas, la Grèce puis la Bulgarie.
Les deux candidats commissaires seront probablement confrontés à des défis pour promouvoir le recours à l’abstention constructive ou aux clauses passerelles.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a réitéré lors d’une conférence de presse au Parlement européen au début du mois qu’il était contre le passage de l’unanimité au vote à la majorité qualifiée. Il a soutenu que la voix des petits États membres serait étouffée au profit des plus grands, comme la France, l’Allemagne et l’Italie, qui, par coïncidence, ont formé l’année dernière un « Groupe des amis du vote à la majorité qualifiée » pour accélérer la prise de décision sur les questions étrangères. et les décisions en matière de politique de sécurité.
La règle de la majorité qualifiée signifie qu’au moins 16 États membres représentant 65 % de la population de l’UE doivent s’unir pour qu’une décision soit approuvée.
De plus, les clauses passerelles nécessitent l’unanimité pour être mises en œuvre, ce qui signifie que les 27 États membres devraient accepter d’abandonner leur droit de veto individuel sur un dossier spécifique pour créer une telle clause.
Tous deux devraient comparaître devant les députés européens les mois prochains pour des auditions de confirmation qui décideront s’ils peuvent rejoindre le puissant exécutif européen.
