Il n’est pas nécessaire d’être un grand stratège pour se rendre compte qu’en raison de la position géographique du pays, l’adhésion de la Suède à l’OTAN renforcerait considérablement l’alliance dans toute la région de la mer Baltique, écrit le Dr András Rácz.
Le 6 octobre, L’Observatoire de l’Europe a publié un article d’opinion du Dr Gladden Pappin, président de l’Institut hongrois des affaires internationales, expliquant pourquoi la Suède pourrait ne pas adhérer à l’OTAN.
Certains des arguments du Dr Pappin méritent effectivement attention, même s’ils ne sont certainement pas approuvés, tandis que d’autres nécessitent malheureusement des corrections factuelles.
D’une part, la Russie constitue définitivement une menace.
Le Dr Pappin, plus connu comme philosophe politique que comme expert en sécurité, affirme qu’il n’est pas vraiment urgent d’amener la Suède à l’alliance.
Selon lui, avec ses forces enlisées en Ukraine, la Russie ne lancera pas d’incursions sur le territoire de l’OTAN de sitôt et « les affirmations sur les ambitions impériales de la Russie semblent difficilement crédibles ».
Cette évaluation est en effet surprenante si l’on considère que la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine fait rage dans le voisinage direct de la Hongrie, tout en coûtant également la vie à des soldats d’origine hongroise dans l’armée ukrainienne.
Ce qui rend la ligne du Dr Pappin particulièrement remarquable, c’est qu’elle contredit directement la dernière évaluation de l’OTAN.
Selon le communiqué final du Sommet de Vilnius, publié le 11 juillet, « la Fédération de Russie constitue la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité des Alliés ainsi que pour la paix et la stabilité dans la zone euro-atlantique ».
En d’autres termes, alors que tous les membres de l’alliance étaient d’accord à Vilnius sur le fait que la Russie constitue la menace la plus importante à laquelle l’OTAN doit faire face, le Dr Pappin a tenté, pour une raison quelconque, de convaincre ses lecteurs du contraire.
Ce faisant, il a implicitement contredit même le gouvernement hongrois, qui a également approuvé le communiqué du sommet de Vilnius.
La Suède renforcerait considérablement l’OTAN
Un autre élément surprenant de l’article du Dr Pappin est que, selon lui, « la contribution militaire de la Suède à l’OTAN serait plutôt mince ».
Cependant, c’est le contraire qui est vrai, même selon les responsables hongrois. Quelques jours seulement après son article d’opinion, le chef d’état-major général de la Hongrie, le lieutenant-général Gábor Böröndi, a accordé une interview dans laquelle il a explicitement déclaré que les forces armées suédoises étaient prêtes à adhérer à l’OTAN, ajoutant que la question de l’adhésion de la Suède était avant tout une question politique. matière.
Le général Böröndi a certainement raison. Selon The Military Balance 2023, le budget de la défense de la Suède était légèrement supérieur à 8 milliards de dollars (7,5 milliards d’euros) en 2022, soit près de 2,5 fois plus élevé que les 2,99 milliards de dollars (2,8 milliards d’euros) de la Hongrie.
La Suède dispose d’une force armée petite, mais bien entraînée et très bien équipée, configurée pour la défense territoriale. Pour ne citer qu’un exemple : l’armée de l’air du pays possède près d’une centaine de chasseurs JAS-39 Gripen.
Ironiquement, le seul chasseur à réaction exploité par l’armée de l’air hongroise se trouve être le même Gripen : environ une douzaine d’entre eux ont été loués à la Suède. Budapest est en train de prolonger le contrat de location qui expirera en 2026.
Un élément clé de l’argument du Dr Pappin en faveur du retard dans la ratification de l’adhésion est qu’il existe un déficit de confiance à Budapest vis-à-vis de Stockholm, ce qui signifie que la Suède n’adhérera pas tant que les désaccords ne seront pas résolus.
Cependant, s’il y avait eu une réelle perte de confiance, il est très peu probable que la Hongrie s’efforcerait de maintenir sa dépendance technologique militaire à l’égard de la Suède en prolongeant le contrat de location du Gripen.
Au-delà de l’acier froid, il n’est pas nécessaire d’être un grand stratège pour se rendre compte qu’en raison de la position géographique du pays, l’adhésion de la Suède à l’OTAN renforcerait considérablement l’alliance dans toute la région de la mer Baltique.
L’adhésion de la Suède contribuerait de manière décisive à améliorer la défense collective fournie à nos alliés finlandais, polonais et baltes à tous les niveaux, depuis la planification stratégique jusqu’à la logistique militaire.
Ambiguïté concertée dans la communication de la Hongrie
L’article du Dr Pappin semble faire partie d’une manœuvre de communication hongroise plus large visant à créer une ambiguïté sur la position de Budapest concernant l’adhésion de la Suède, lui permettant ainsi probablement de gagner du temps.
L’Institut hongrois des affaires internationales, qu’il préside, fait partie intégrante du gouvernement hongrois. Le HIIA est directement subordonné au Cabinet du Premier ministre, tout comme le Dr Pappin.
D’une manière générale, aucun employé d’un gouvernement ne serait autorisé à publier des articles d’opinion sur les politiques d’un gouvernement donné sans coordination et approbation préalable.
L’article du Dr Pappin n’est donc certainement pas indépendant de la politique officielle du gouvernement du Premier ministre Viktor Orbán.
Il est intéressant de noter qu’en termes de contenu, l’article semble contredire les explications officielles hongroises expliquant pourquoi l’adhésion de la Suède n’a pas encore été ratifiée.
Plus tôt, le gouvernement avait affirmé qu’il avait déjà approuvé et soutenu la Suède dans son adhésion à l’OTAN ; seul le parlement refuse de ratifier l’adhésion.
Cependant, cet article jette un doute sur la crédibilité de cet argument : si le gouvernement hongrois avait été réellement favorable à l’adhésion de Stockholm, aucun responsable gouvernemental n’aurait publié d’articles critiques sur la préparation de la Suède.
De nombreuses contradictions
Le Parlement hongrois, qui retarde officiellement la ratification de l’adhésion de la Suède à l’OTAN, est dominé par la majorité constitutionnelle de la coalition au pouvoir dirigée par le parti Fidesz de Viktor Orbán.
Depuis 2010, leur grande majorité parlementaire est au service du gouvernement avec une obéissance irréprochable : au Parlement hongrois, il est tout à fait normal que les principaux chiffres du budget soient modifiés littéralement du jour au lendemain ou que le Parlement modifie la Constitution en quelques jours, sans aucune conséquence significative. débat.
Il est peu probable que ce Parlement s’oppose soudainement au gouvernement, en particulier sur une question aussi stratégique que l’élargissement de l’OTAN.
Pourtant, le jour même de la parution de l’article du Dr Pappin, une interview de Zsolt Németh, président de la commission des affaires étrangères du parlement hongrois, homme politique chevronné du Fidesz et expert reconnu en politique étrangère, a été publiée.
Németh, qui est aussi indépendant du gouvernement que le reste de sa fraction parlementaire, a fait valoir que la Hongrie soutiendrait certainement l’adhésion de la Suède et que l’alliance serait plus forte avec l’adhésion de Stockholm.
En d’autres termes, deux responsables hongrois ont exprimé leurs opinions en contradiction directe et exactement au même moment. L’interview du général Böröndi pourrait bien s’inscrire dans le même effort de communication.
À qui profite ?
Tout en expliquant en détail pourquoi la Suède n’est soi-disant pas prête à adhérer à l’OTAN, le Dr Pappin évite avec élégance de mentionner une question clé : à qui profite réellement la ligne politique hongroise ?
Németh s’est montré plus ouvert dans son interview : il a admis que la Hongrie coordonne étroitement avec la Turquie sur le moment où l’adhésion de la Suède devrait être ratifiée.
La Turquie profite certainement de la politique hongroise, car Ankara n’a pas besoin d’être la seule à retarder l’adhésion de la Suède.
La Turquie mène une politique dure, mais tout à fait rationnelle et calculée : elle a formulé un certain nombre d’exigences à l’égard de la Suède et des États-Unis. Une fois que les demandes d’Ankara auront été acceptées, il est fort probable que la Turquie approuvera l’adhésion de la Suède.
Pendant ce temps, la partie hongroise n’a tout simplement aucune exigence. Contrairement à Ankara, Budapest n’attend rien du tout de Stockholm, se concentrant uniquement sur des remarques critiques.
On ne voit donc pas clairement ce que la Hongrie gagnerait réellement à retarder l’adhésion de la Suède. On peut pour le moins se demander si des paroles en l’air en faveur d’Ankara vaudraient les dommages infligés à la crédibilité de Budapest en tant qu’allié de l’OTAN.
Pendant ce temps, la Russie applaudit le retard
Pendant ce temps, il y a un autre acteur qui ne se soucie certainement pas du retard de l’adhésion de la Suède à l’OTAN : la Russie.
Moscou s’est longtemps opposée à tout élargissement de l’OTAN. Du point de vue du Kremlin, l’adhésion de la Suède à l’OTAN signifierait que la mer Baltique deviendrait le « lac OTAN », limitant la puissance de la flotte russe de la Baltique, ainsi que des autres moyens déployés à Kaliningrad.
Cela oblige Moscou à ajuster l’ensemble de sa posture militaire dans la région de la mer Baltique. C’est déjà le cas puisque la Russie est en train de recréer l’ancien district militaire de Léningrad.
Le processus étant pour le moins lourd, Moscou se félicite certainement du délai supplémentaire accordé par le retard de l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Et de ce point de vue, la Hongrie sert non seulement les intérêts turcs mais aussi russes.
