Les États membres et le Parlement européen ont conclu mercredi un accord majeur pour réformer la politique migratoire du bloc, couronnant un effort ambitieux de trois ans qui semblait parfois voué à l’échec.
L’accord, qui est préliminaire et doit encore être formellement ratifié, a été scellé après des négociations marathon qui ont débuté lundi après-midi, se sont poursuivies tout au long de mardi et se sont conclues mercredi matin, une intensité qui reflète l’importance des enjeux sur la table.
Les négociations se sont concentrées sur un éventail vaste et complexe de questions ouvertes qui ont nécessité des compromis des deux côtés, telles que les périodes de détention, le profilage racial, les mineurs non accompagnés, les opérations de recherche et de sauvetage et la surveillance des frontières.
Le Conseil, dirigé par la présidence espagnole, a défendu une position rigide visant à donner aux États membres la plus grande marge de manœuvre pour gérer les migrations, notamment en étendant la procédure d’asile accélérée proposée au plus grand nombre de demandeurs possible, tandis que le Parlement a insisté sur des dispositions plus strictes. respecter les droits fondamentaux. La Commission européenne y a également participé, en fournissant assistance et conseils.
À l’approche des vacances d’hiver, les colégislateurs ont été soumis à une pression croissante pour aplanir leurs divergences, parfois profondes, et réaliser la percée tant attendue. Grâce à l’avancée de mercredi, le bloc sera en mesure de faire avancer cinq textes législatifs interdépendants qui redéfinissent les règles pour accueillir, gérer et relocaliser collectivement l’arrivée irrégulière de migrants.
Ces lois, connues sous le nom de Nouveau Pacte sur la migration et l’asile, ont été dévoilées pour la première fois en septembre 2020 dans le but de tourner la page de décennies de gestion de crise ponctuelle, au cours de laquelle les gouvernements ont pris des mesures unilatérales et non coordonnées pour faire face à une forte augmentation du nombre de migrants. demandeurs d’asile.
Ces politiques solitaires ont gravement compromis la prise de décision collective de l’UE et ont laissé Bruxelles passer pour un spectateur sans conséquence dans ce qui est sans doute la question la plus politiquement explosive à l’ordre du jour.
À la base, le Nouveau Pacte vise à établir des normes prévisibles et claires qui lient tous les États membres, quels que soient leur situation géographique et leur poids économique. L’objectif ultime est de trouver un équilibre entre la responsabilité des pays en première ligne, comme l’Italie, la Grèce et l’Espagne, qui accueillent la majorité des demandeurs d’asile, et le principe de solidarité que les autres pays devraient respecter.
« Excellente nouvelle. Nous l’avons fait ! Nous avons un accord sur l’ensemble du Pacte sur la migration et l’asile. Nous négocions en trilogue depuis deux jours et deux nuits », a déclaré Ylva Johansson, la commissaire européenne aux affaires intérieures, en célébrant la nouvelle.
« Maintenant, nous sommes convenus d’un pacte global sur la migration et l’asile avec une meilleure protection de nos frontières extérieures, plus de solidarité et plus de protection pour les (personnes) vulnérables et les demandeurs d’asile, sur la base de nos valeurs européennes. Je suis si fier aujourd’hui. »
La présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, a déclaré que le 20 décembre 2023 « resterait dans l’histoire » comme le jour « où l’UE serait parvenue à un accord historique sur un nouvel ensemble de règles pour gérer la migration et l’asile ».
« L’Europe a une fois de plus déjoué tous les pronostics », a déclaré Metsola sur X, anciennement Twitter.
L’accord préliminaire de mercredi sera désormais traduit en textes juridiques modifiés, qui devront d’abord être approuvés par le Parlement puis par le Conseil. Compte tenu de l’extrême sensibilité de la question, des demandes de dernière minute des gouvernements ne devraient pas être exclues. Néanmoins, l’approbation au Conseil se fera à la majorité qualifiée, ce qui signifie que les pays individuels ne pourront pas opposer leur veto.
Le cycle doit se conclure avant que Bruxelles ne parvienne à une impasse totale à l’approche des prochaines élections au Parlement européen, prévues début juin.
Cinq lois, un pacte
Le Nouveau Pacte sur la Migration et l’Asile est un projet législatif avec une approche globale qui vise à rassembler tous les aspects de la gestion des migrations, depuis le moment où les migrants atteignent le territoire du bloc jusqu’à la résolution de leurs demandes de protection internationale.
Globalement, il est censé couvrir la « dimension interne » de la migration tandis que la « dimension externe » est abordée par le biais d’accords sur mesure avec les pays voisins, comme la Turquie, la Tunisie et l’Égypte.
Les cinq lois contenues dans le Nouveau Pacte sont :
- Le règlement de filtrage, qui prévoit une procédure préalable à l’entrée pour examiner rapidement le profil d’un demandeur d’asile et collecter des informations de base telles que la nationalité, l’âge, les empreintes digitales et l’image du visage. Des contrôles sanitaires et de sécurité seront également effectués.
- Le règlement Eurodac modifié, qui met à jour Eurodac, la base de données à grande échelle qui stockera les preuves biométriques collectées au cours du processus de contrôle. La base de données passera du comptage des candidatures au comptage des candidats afin d’éviter plusieurs réclamations sous le même nom.
- Le règlement modifié sur les procédures d’asile (APR), qui prévoit deux étapes possibles pour les demandeurs d’asile : une procédure accélérée à la frontière, censée durer au maximum 12 semaines, et la procédure d’asile traditionnelle, qui est plus longue et peut prendre plusieurs mois avant une conclusion définitive.
- Le Règlement sur la gestion de l’asile et des migrations (AMMR), qui établit un système de « solidarité obligatoire » qui sera déclenché lorsqu’un ou plusieurs États membres seront soumis à une « pression migratoire ». Le système offrira aux pays trois options pour aider : relocaliser un certain nombre de demandeurs d’asile, payer une contribution pour chaque demandeur qu’ils refusent de relocaliser et financer un soutien opérationnel.
- Le règlement de crise, qui prévoit des règles exceptionnelles qui ne s’appliqueront que lorsque le système d’asile du bloc est menacé par une arrivée soudaine et massive de réfugiés, comme ce fut le cas lors de la crise migratoire de 2015-2016, ou par une situation de force majeure, comme celle Pandémie de covid-19. Dans ces circonstances, les autorités nationales seront autorisées à appliquer des mesures plus strictes, notamment des périodes de détention plus longues.
Les négociations entre le Conseil et le Parlement se déroulent depuis des mois, d’abord dans le cadre de discussions séparées sur chaque dossier législatif et, plus récemment, dans le format dit « jumbo », où les cinq projets de loi étaient examinés en même temps dans le cadre du mantra « rien n’est convenu tant que tout n’est pas convenu ».
Les discussions se sont transformées en un va-et-vient intense et long, chaque partie essayant de tenir bon face aux demandes de l’autre. Juan Fernando López Aguilar, eurodéputé espagnol pour son troisième mandat et rapporteur pour le règlement de crise, a précédemment décrit le processus comme « le plus difficile que j’ai jamais connu ».
Les États membres étaient déterminés à préserver le compromis durement acquis qu’ils avaient trouvé entre eux après des années de débats infructueux et âpres pour réformer la politique migratoire du bloc. Le compromis était particulièrement délicat sur le système de « solidarité obligatoire » prévu dans l’AMMR : les pays s’étaient mis d’accord sur un quota annuel de 30 000 relocalisations et une contribution de 20 000 euros pour chaque demandeur d’asile rejeté.
Mais les législateurs ont été mécontents de la position inflexible du Conseil et ont appelé à la flexibilité pour parvenir à un compromis. Certaines des dernières différences restantes concernaient la portée de la procédure à la frontière de 12 semaines, la détention des demandeurs irréguliers, un mécanisme de contrôle des droits fondamentaux et le concept de pays tiers sûrs.
La Pologne et les États baltes ont réclamé des règles spéciales pour faire face à l’instrumentalisation des migrants, un phénomène dont ils ont eux-mêmes été directement victimes en 2021 lorsque la Biélorussie a orchestré un afflux de demandeurs d’asile en représailles aux sanctions internationales.
Pendant ce temps, alors que les négociations s’accéléraient, les organisations humanitaires ont intensifié leur campagne publique pour avertir que le Nouveau Pacte risque de normaliser la détention « arbitraire » et de renvoyer les migrants vers des pays où ils sont confrontés à la violence et à la persécution.
« Nous sommes parfaitement conscients que la politique est souvent une question de compromis. Mais il y a des exceptions, et les droits de l’homme ne peuvent pas être compromis. Lorsqu’ils sont affaiblis, il y a des conséquences pour nous tous », ont déclaré cette semaine plus de 50 ONG dans une lettre ouverte.
L’accord de mercredi intervient quelques jours après que Frontex, l’agence de garde-frontières et de garde-côtes du bloc, a déclaré que les passages irréguliers des frontières avaient dépassé 355 000 incidents au cours des 11 premiers mois de l’année, le nombre le plus élevé pour cette période depuis 2016.
L’augmentation continue des incidents aux passages des frontières a donné un élan aux négociations et a sorti le Nouveau Pacte du vide politique dans lequel il était coincé depuis 2020.
