Les scandales récents ont mis en lumière la transparence des députés, même s’ils suivent déjà un code de conduite strict, mis à jour en 2023, pour empêcher les conflits d’intérêts – qu’est-ce qu’il y a et comment se compare-t-il à la norme dans d’autres pays de l’UE?
PUBLICITÉUne nouvelle enquête sur la corruption liée à la société de technologie chinoise Huawei, les conclusions de la cour française débarquant Marine Le Pen pour le détournement de fonds, et une proposition hongroise de soumettre les députés à la divulgation des obligations semblables à leurs homologues nationaux. Cette chaîne de titres récents a mis la transparence et l’éthique affectant les députés sous les projecteurs.
Mais voici la torsion: les députés doivent suivre un code de conduite rempli de règles sur la transparence et l’éthique du lobbying. Alors, qu’y a-t-il? Et comment se compare-t-il à la norme dans d’autres pays de l’UE?
Considérez le code de conduite comme le règlement du Parlement. Introduit pour la première fois en 2012 et rafraîchi en 2023, il est conçu pour garder les députés en échec, garantissant qu’ils agissent avec intégrité, transparence et honnêteté – tout en protégeant la réputation de l’institution.
À la base, le code est construit sur le principe selon lequel la fonction publique doit être exempte de conflits d’intérêts, qu’il soit financier ou familial. Pour faire respecter cela, les députés doivent séparer leurs intérêts personnels et professionnels et déclarer leurs intérêts privés, leurs actifs et tout conflit d’intérêts potentiels.
Par exemple, à la suite du scandale au Parlement européen lié aux responsables qatariens, les députés doivent désormais déclarer tout bénéfice des activités externes qui dépasse 5 000 € au cours d’une année civile. Mais contrairement à d’autres pays, les règles de l’UE permettent aux députés d’emplois extérieurs, ce qui a déjà suscité des critiques des ONG et des organisations de la société civile.
Pour garantir davantage la transparence, les députés doivent également publier des dossiers de leurs réunions avec des lobbyistes et des fonctionnaires de l’intérieur ou de l’extérieur de l’UE, ainsi que de tous les voyages ou événements où leur voyage, leur logement ou d’autres dépenses sont couverts par des tiers. Ces informations sont accessibles au public sur leur profil, sauf pour leurs déclarations d’actifs, qui restent privées.
Si un MEP reçoit un cadeau d’une valeur de plus de 150 € lors des tâches officielles, elle doit être déclarée et enregistrée dans un registre public, que vous pouvez vérifier par vous-même si vous êtes curieux de savoir ce qu’il y a dans la salle au trésor du Parlement.
Bien sûr, les règles signifient peu sans application. Les députés qui brisent le code pourraient faire face à des sanctions du président du Parlement européen – actuellement Roberta Metsola – qui serait alors annoncé publiquement lors d’une session plénière.
Cependant, ces règles varient au niveau national et les membres de différents parlements ont leur propre ensemble de règles sur la transparence, le lobbying et les conflits d’intérêts. L’Observatoire de l’Europe a examiné la situation en Hongrie, en Espagne, en Italie, en France et en Allemagne. Voici un résumé:
Le projet de loi hongrois cible les députés
Le mois dernier, le parti dirigeant du Fidesz-KDNP de la Hongrie a proposé une nouvelle loi qui pourrait soumettre les députés à des règles de transparence similaires à leurs homologues nationaux. Cela signifierait une déclaration d’actifs au début et à la fin du mandat, et entre chaque année de janvier.
Les déclarations s’étendraient au-delà du MEP pour inclure les membres de la famille vivant dans le même ménage, mais bien que le premier soit public, le second n’aurait pas à l’être.
Ces déclarations doivent inclure la propriété et les véhicules, les investissements, tout revenu ou rémunération régulière et tout poste dans une entreprise ou une organisation publique à but non lucratif.
Le nouveau projet de loi stipule également que les députés des députés n’ayant pas respectés les nouvelles divulgations de transparence pourraient voir leurs mandats révoqués par le Bureau des élections nationales (NEO) et menacer de cibler le chef de l’opposition Péter Magyar, a-t-il affirmé.
Les règles de l’Espagne pour les lobbyistes ne fonctionnent pas vraiment
En Espagne, par exemple, il n’y a pas de registre des lobbyistes tels qu’il existe au niveau européen, mais les députés et les sénateurs sont obligés de publier leur programme institutionnel, y compris des réunions avec des «représentants des intérêts».
Dans la pratique, cependant, cette interdiction n’empêche pas les lobbyistes d’organiser leurs réunions avec des députés sans laisser de trace, selon un récent rapport du Bureau du conflit d’intérêts du Parlement espagnol.
PUBLICITÉEn ce qui concerne les cadeaux, les règles sont très similaires à celles suivies par les députés de députés à Bruxelles. Les députés et les sénateurs ne peuvent pas accepter des cadeaux qui pourraient être considérés comme une tentative d’influencer leurs décisions. Si la valeur dépasse 150 €, ils ne devraient pas l’accepter, sauf s’il s’agit d’un cadeau personnel de ses amis ou de sa famille ou d’une remise générale disponible pour tout le monde. S’ils reçoivent des cadeaux lors d’événements officiels, ils doivent les remettre à la chambre afin qu’ils puissent être enregistrés et publiés sur le site Web.
Les membres doivent également déclarer les activités professionnelles qu’ils ont menées au cours des cinq dernières années et s’ils ont reçu des dons, des cadeaux ou une aide financière qui pourraient influencer leur travail. Ils doivent également déclarer s’ils ont travaillé avec des fondations ou des associations.
Toutes ces informations doivent être publiées sur le site Web du Congrès ou du Sénat afin que tout citoyen puisse les consulter de manière claire et accessible.
Le code de conduite de l’Italie pour les députés n’est pas contraignant
En théorie, les députés et les sénateurs italiens ont deux ensembles de règles à suivre: les codes de conduite introduits en 2016 pour la Chambre des députés et en 2022 pour le Sénat – mais qu’impliquent-ils?
PUBLICITÉLes députés et les sénateurs sont tenus de soumettre une déclaration d’actifs, notamment des déclarations de revenus, des biens et des frais de campagne, dans les trois mois suivant leur élu. Les députés ont une étape supplémentaire, car ils doivent également déclarer les rôles qu’ils ont occupés dans des entreprises privées ou publiques dans les 30 jours suivant leur élection. Tout cela est publié en ligne pour que le public puisse le voir.
En ce qui concerne les cadeaux, les choses deviennent intéressantes. La Chambre des députés a une règle claire: aucun cadeau d’une valeur de plus de 250 €. Si leur voyage, leur logement ou leurs repas sont payés par quelqu’un d’autre – un organisateur d’événements, par exemple – cela doit également être rendu public.
Le Sénat, cependant, est beaucoup plus permissif. Au lieu de fixer une limite, les sénateurs sont simplement invités à s’assurer que tous les cadeaux qu’ils acceptent sont conformes aux «coutumes de courtoisie», ce qui semble assez vague pour laisser beaucoup de marge de manœuvre.
Mais voici le vrai kicker. Le code du Sénat est contraignant, tandis que celui de la Chambre inférieure ne l’est pas, ce qui en fait plus un ensemble de suggestions que les règles réelles.
PUBLICITÉLa France a institué un chien de garde indépendant en 2013
Depuis 2013, la France a intensifié sa surveillance des activités politiques avec la création de la haute autorité pour la transparence de la vie publique (Haute Autorité pour la transparence de la vie publique, hatvp). Ce chien de garde indépendant a été conçu pour garder un œil sur les élus, mais selon Le Monde, il se concentre principalement sur les inconduites financières et le contrôle des dépenses, tandis que les préoccupations éthiques volent souvent sous le radar.
En 2017, le gouvernement d’Emmanuel Macron a présenté un projet de loi pour «restaurer la confiance dans la vie publique», élargissant le rôle du HATVP. Les nouvelles responsabilités comprenaient le suivi de l’emploi familial et obligeant les candidats à la présidentielle à déclarer non seulement leurs actifs mais aussi leurs intérêts.
Quelques années plus tard, en 2019, une autre loi a remis des tâches supplémentaires au HATVP, prenant en charge les fonctions précédemment gérées par la Commission de Déontologie de la Fonction publique.
Aujourd’hui, les déclarations d’intérêts et d’activités des députés, des sénateurs et des membres du Parlement européen sont accessibles au public sur le site Web de la haute autorité. Pour les députés français, des déclarations d’actifs sont incluses depuis 2019.
PUBLICITÉLe fait de déclarer, les omissions ou les fausses déclarations exposent des politiciens à une responsabilité pour une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à trois ans et une pénalité de 45 000 €.
L’Allemagne a présenté son propre registre de transparence
Depuis 2021, l’Allemagne a considérablement resserré les règles de transparence et d’éthique pour les membres de Bundestag avec une loi sur la transparence, ce qui les oblige à déclarer tout intérêt qu’ils représentent.
Aujourd’hui, les députés doivent signaler des enjeux de propriété de l’entreprise de plus de 5%, un changement majeur par rapport au seuil de 25% précédent. Les lois sur la corruption ont également été durcies, les sanctions allant maintenant de un à dix ans de prison.
Pour empêcher les conflits d’intérêts, les membres de Bundestag ne peuvent pas accepter de l’argent ou des avantages au-delà de leur salaire officiel, surtout s’il est donné dans l’attente de faveurs politiques. Ils ne peuvent pas non plus recevoir de paiements sans fournir de service légitime en retour, bien que les dons restent autorisés.
PUBLICITÉLes députés doivent divulguer leurs emplois secondaires passés et actuels, y compris le conseil, le lobbying, l’écriture ou la conférence – à moins que ces activités gagnent moins de 1 000 € par mois ou 10 000 € par an.
Le fait de ne pas signaler les informations requises peut entraîner des amendes pouvant aller jusqu’à un demi-an.
