Les experts affirment que limiter le tabagisme dans les espaces extérieurs tels que les plages, les parcs et les restaurants pourrait être la prochaine mesure prise par de nombreux pays pour lutter contre le tabagisme.
Les règles antitabac pourraient bientôt devenir plus strictes en Europe. Le Royaume-Uni envisagerait d’interdire de fumer sur les terrasses des pubs et des restaurants et la Commission européenne devrait proposer demain de nouvelles recommandations sur les environnements sans fumée.
Alors que certains pays européens ont interdit de fumer à proximité des écoles, à l’extérieur des lieux de travail ou dans les stades de sport, la Suède est le seul pays européen à avoir totalement interdit de fumer sur les terrasses des restaurants et des bars, selon le Smoke Free Partnership (SFP), une coalition d’ONG européennes.
Le tabagisme est en baisse en Suède depuis le début des années 1980 et ce pays affiche aujourd’hui le taux de tabagisme le plus bas d’Europe. Dans l’ensemble, près d’un quart des Européens fument, selon l’enquête Eurobaromètre 2022, ce chiffre allant d’environ 8 % en Suède à 37 % en Bulgarie.
Le tabac est également le principal risque sanitaire évitable dans les pays de l’Union européenne (UE), tuant environ 700 000 personnes par an, mais les pays ont tous des règles différentes en matière de tabagisme. Le tabagisme passif est également connu pour provoquer le cancer du poumon et des maladies cardiaques chez les non-fumeurs.
La Commission européenne a toutefois pour objectif de créer une « génération sans tabac », où moins de 5 % de la population de l’UE consommerait du tabac d’ici 2040, dans le cadre de son plan de lutte contre le cancer.
Différences de législation à travers l’Europe
Il existe des directives à l’échelle de l’UE qui obligent les États à avoir un taux minimum de taxe sur le tabac, une interdiction des produits aromatisés et certaines règles communes en matière d’emballage, mais la législation antitabac est décidée par les États membres, selon Lilia Olefir, directrice de Smoke Free Partnership (SFP).
Olefir espère que les nouvelles recommandations de la Commission pourraient couvrir de nouveaux produits du tabac et des limites au tabagisme en plein air.
« Il s’agit d’améliorer progressivement la manière dont nous pouvons protéger les gens contre la fumée secondaire du tabac », a déclaré Olefir.
« C’est une question de temps, car certains pays en Europe veulent interdire de fumer sur les terrasses, dans les parcs et sur les plages. Cela se fera dans les cinq prochaines années environ », a-t-elle ajouté.
La législation suédoise interdisant de fumer sur les terrasses des bars et restaurants en 2018 « a eu de très bons résultats auprès des adultes, mais nous avons encore beaucoup d’autres problèmes », a déclaré Helen Stjerna, secrétaire générale de l’organisation suédoise Une génération sans tabac.
Stjerna souligne que « les adultes moins instruits fument davantage » et craint que « les nouveaux produits à base de nicotine », comme les cigarettes électroniques et le snus suédois à base de tabac en poudre, puissent inciter les jeunes à prendre cette habitude.
Bien que la plus faible proportion de fumeurs quotidiens en Suède soit celle des jeunes de 16 à 29 ans, ils représentent la plus forte proportion de fumeurs occasionnels, selon l’agence de santé publique du pays.
Dans certains pays européens, il existe des interdictions partielles, telles que des zones fumeurs spécifiques dans les parcs et autres lieux publics, au lieu d’une interdiction plus large.
C’est le cas en Lituanie, par exemple, où « fumer n’est autorisé que dans les zones prévues à cet effet » sur les terrasses des restaurants, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Health un porte-parole du ministère de la Santé. Les municipalités locales peuvent également interdire de fumer sur les plages, dans les parcs ou sur les places.
Davantage de pays européens pourraient-ils interdire de fumer à l’extérieur des restaurants et des bars ?
Yves Martinet, pneumologue à la retraite et président du Comité national français contre le tabac, a déclaré que s’il était « extrêmement important que nous avancions (sur l’interdiction de fumer en terrasse), en France, personne ne s’intéresse à cette question ».
Pourtant, la France dispose de l’une des législations antitabac les plus strictes, selon un rapport SFP de 2022.
La première législation sur le tabac en France date de 1976, lorsque le gouvernement a ciblé la publicité pour les cigarettes et ajouté un avertissement sanitaire sur les emballages. Les restrictions ont ensuite été renforcées en 1991 avec l’interdiction de la publicité directe et indirecte et de fumer dans certains espaces publics en dehors des zones désignées.
C’est en 2007 que la France a interdit de fumer dans tous les espaces intérieurs et qu’elle a mis en place en 2016 un emballage neutre, d’une seule couleur et d’avertissements sanitaires agrandis. Le dernier programme du gouvernement, dévoilé l’année dernière, prévoit notamment d’interdire de fumer sur les plages, dans les parcs et à l’extérieur des écoles, des mesures qui pourraient être mises en œuvre d’ici 2025.
Aux Pays-Bas, pays qui figure également en bonne position en matière de législation anti-tabac en Europe, le prix d’un paquet de cigarettes est actuellement de 11,10 €. Depuis 2020, le pays dispose d’un emballage neutre et d’une interdiction de fumer dans les établissements scolaires.
Aux Pays-Bas, les zones fumeurs intérieures désignées sont interdites dans tous les secteurs à partir de 2022, et de nouvelles restrictions sur les lieux de vente de produits du tabac et de cigarettes électroniques entreront en vigueur au cours des prochaines années.
Les pays où les mesures anti-tabac sont les plus restrictives sont l’Irlande et le Royaume-Uni, selon le SFP. Le prix du paquet de cigarettes en Irlande est le plus élevé d’Europe, à 16,75 euros. Le gouvernement a également dévoilé en juin un projet de loi qui relèverait l’âge minimum pour acheter des cigarettes à 21 ans.
Une éventuelle interdiction de fumer à l’extérieur des pubs au Royaume-Uni a toutefois été critiquée par le secteur de l’hôtellerie et de la restauration, qui estime qu’il s’agit d’une mesure qui pourrait nuire aux affaires.
« L’interdiction de fumer dans les espaces extérieurs s’accompagne d’un risque de préjudice économique grave pour les établissements d’accueil », a déclaré Kate Nicholls, directrice générale d’UKHospitality, dans un communiqué le mois dernier.
« Il suffit de regarder les fermetures importantes de pubs que nous avons observées après l’interdiction de fumer à l’intérieur pour voir l’impact potentiel que cela pourrait avoir », a ajouté Nicholls, affirmant que le gouvernement devrait évaluer s’il atteindrait ses objectifs.
Le Royaume-Uni n’a toutefois pas encore proposé une telle mesure. Un porte-parole du ministère de la Santé et des Affaires sociales a déclaré qu’il ne ferait aucun commentaire sur les fuites, mais a ajouté que le tabagisme « fait 80 000 morts par an, exerce une pression énorme sur notre (service national de santé) et coûte des milliards aux contribuables ».
« Nous sommes déterminés à protéger les enfants et les non-fumeurs des dangers du tabagisme passif », a déclaré le porte-parole dans un communiqué fourni à L’Observatoire de l’Europe Health.
« Nous envisageons une série de mesures pour que la Grande-Bretagne devienne enfin un pays sans fumée ».
Les taxes et les emballages neutres devraient être étendus
Les défenseurs de la lutte contre le tabagisme estiment qu’il reste encore beaucoup à faire, en particulier dans les pays européens où le taux de tabagisme est élevé et où les emballages des cigarettes ne sont pas neutres ni vendus à des prix élevés.
Eva Králíková, professeur de médecine à l’Université Charles de Prague, a déclaré que le nombre de fumeurs reste élevé en République tchèque – environ un quart de la population – en raison de l’absence de politiques de base de contrôle du tabac.
« Nous avons besoin d’un emballage neutre. Nous n’en avons pas. Nous devons le vendre dans des magasins spéciaux avec autorisation, comme les bureaux de tabac, car la majorité des cigarettes tchèques sont vendues avec de la nourriture. Cela ne devrait pas être le cas. De plus, nous devons fixer le prix à environ deux fois plus élevé qu’il ne l’est aujourd’hui par rapport aux revenus d’il y a 20 ou 30 ans », a-t-elle déclaré.
« C’est fondamental. Cela ne coûte rien. Il s’agit simplement d’une question de volonté politique », a ajouté Mme Králíková.
Olefir, quant à lui, a déclaré qu’il était « difficile d’identifier » une mesure unique selon laquelle « si nous faisons cela, alors nous aurons terminé ».
« Il s’agit d’un ensemble de mesures diverses », a-t-elle déclaré, notamment la prévention des lacunes dans les directives, l’augmentation des taxes sur le tabac et la réglementation des nouveaux produits.
