L’Alternative pour l’Allemagne d’extrême droite a reçu mercredi son don financier le plus important de son histoire, soit 1,5 million d’euros, ce qui pose la question suivante : comment les partis en Allemagne financent-ils généralement leurs campagnes ?
Mercredi, le parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD) a reçu son don le plus important jamais enregistré, soit 1,5 million d’euros, alors que le pays se prépare aux élections du 23 février.
Le donateur, Winfried Stöcker, est un entrepreneur médical multimillionnaire qui a été condamné à une amende en 2021 pour avoir organisé une campagne de vaccination illégale en pleine pandémie de COVID-19 à l’aide d’un vaccin qu’il avait lui-même développé.
Ce don représente l’afflux de fonds le plus important que l’AfD ait reçu dans son histoire : son précédent don unique le plus élevé s’élevait à un modeste montant de 35 000 euros.
En plus de faire sourciller, le don de Stöcker est tout à fait légal et il n’y a pas de plafond pour les dons de fonds à un parti en Allemagne.
Le coût des campagnes électorales dans le pays est relativement bon marché à l’échelle internationale. Pourtant, ce montant est en constante augmentation : les partis représentés au Bundestag ont dépensé au total 235 millions d’euros pour les campagnes électorales en 2021, alors qu’en 2017, le total s’élevait à 184 millions d’euros, selon les données compilées par Statista.
Comment un parti politique en Allemagne peut-il se financer ?
Selon la loi allemande, les partis peuvent recevoir un financement de l’État, des contributions de leurs membres, de l’argent provenant des salaires des élus et des dons privés ou d’entreprises.
La plupart des partis dépendent du financement du gouvernement pour leurs campagnes et leurs moyens de subsistance. Le financement de l’État représente plus d’un tiers de leurs revenus totaux, les cotisations des membres constituent la deuxième source de revenus la plus importante et les dons des particuliers et des entreprises ne représentent qu’une fraction.
Le montant du financement public que reçoit chaque parti est déterminé par son importance dans la société. Il est généralement calculé en fonction du nombre de voix qu’il a remportées lors des récentes élections aux niveaux européen, étatique et fédéral, ainsi que du montant qu’il a reçu en dons de ses membres.
Les critiques affirment qu’un tel système discrimine généralement les petits partis et récompense les partis plus grands et bien établis, tels que l’Union chrétienne-démocrate (CDU) de centre-droit et le Parti social-démocrate (SPD) de centre-gauche.
Toutefois, les petits partis restent éligibles au financement de l’État, limité à 50 % de leurs revenus. Le président du Bundestag fixe chaque année le plafond du financement public. En 2024, le total était fixé à 219 millions d’euros.
Y a-t-il des limites aux dons des partis ?
Les contribuables, les membres des partis, les entreprises et les particuliers fournissent aux partis la majorité de leur argent qui ne vient pas du gouvernement.
Il n’y a aucune limite au montant des dons qu’une entreprise peut recevoir de la part de particuliers ou d’entreprises ou au montant que chaque parti est autorisé à dépenser pour une campagne. Ce n’est pas très courant dans l’Union européenne, où 19 de ses 27 États membres imposent une limite au montant pouvant être donné à un parti politique.
Malgré les changements apportés à la loi pour améliorer la transparence autour des dons, les critiques affirment que la loi ne tient pas compte d’autres lacunes, comme les associations ou un « Verein », qui est autorisé à collecter des dons au fil du temps et à les reverser aux partis politiques directement ou par l’intermédiaire de publicité.
Cependant, des partis ont déjà été critiqués pour avoir utilisé cette méthode de collecte de fonds.
L’AfD avait déjà été accusée d’avoir bénéficié d’une campagne publicitaire illégale de 6 millions d’euros entre 2016 et 2018 via une société écran en Suisse. Plus récemment, l’Alliance nationaliste de gauche Sahra Wagenknecht (BSW) a été la cible de critiques répétées pour avoir prétendument accepté 1,6 million d’euros de dons d’une association qu’elle a elle-même fondée.
L’une des principales exigences en matière de dons est que tous les dons supérieurs à 35 000 € doivent être signalés au Bundestag et que les informations sur le donateur doivent être mises en ligne.
Les dons supérieurs à 10 000 € mais inférieurs à 35 000 € doivent être publiés dans le rapport annuel de chaque parti ; cependant, ceux-ci ne sont mis à la disposition du public que deux ans plus tard.
Les règles importent peu, affirment les experts
Les analystes suggèrent également que ces règles n’empêchent pas les particuliers ou les entreprises d’apporter des contributions plus importantes.
Selon une enquête de la chaîne publique ZDF, la CDU a accepté sur trois ans des dons d’environ 50 000 € de la part de diverses associations de district du principal suspect d’un réseau de contrebande en Rhénanie du Nord-Westphalie.
La majorité des dons n’apparaissent pas dans les rapports car l’argent versé était inférieur à 10 000 €. La branche régionale du SPD de la ville de Solingen aurait également accepté deux dons de 9 500 € d’une personne liée à l’affaire.
Les ONG et les groupes de pression ont réclamé de nouvelles restrictions sur les dons des partis, comme un plafond des contributions et une obligation de publier les dons jusqu’à 2 000 €.
Cette question a été débattue au sein de la coalition dite des « feux tricolores » réunissant le SPD, les Verts et le Parti libéral-démocrate (FDP), mais selon des informations nationales, la CDU a finalement bloqué le projet.
Aurel Eschmann de l’ONG Lobby Control a déclaré à L’Observatoire de l’Europe que l’absence de plafond pour les dons permet « aux entreprises et aux très riches de faire pencher le paysage politique en leur faveur ».
A propos du méga-don de l’AfD, Eschmann a déclaré : « Nous considérons comme une évolution inquiétante le fait qu’un donateur très riche soit désormais disposé à soutenir ouvertement un parti d’extrême droite ».
« Nous avons besoin de toute urgence d’un plafonnement des dons aux partis en Allemagne qui ferme toute possibilité d’influence antidémocratique », a-t-il conclu.
