L’avenir incertain des relations UE-États-Unis sous une seconde présidence de Donald Trump sera l’une des principales questions lors de la rencontre des dirigeants européens à Budapest.
Un grand nombre de dirigeants européens, dont la plupart des membres de l’Union européenne, sont descendus à Budapest pour une réunion de haut niveau qui devrait être dominée par une question brûlante : comment traiter Donald Trump ?
De Bruxelles à Varsovie, les capitales sont encore en train d’appréhender la victoire étonnamment forte du républicain et de se demander ce que sa deuxième présidence américaine pourrait signifier pour l’avenir immédiat du continent, déjà sous la contrainte de multiples défis intérieurs.
Parmi ses promesses de campagne, Trump a lancé un projet visant à imposer des droits de douane généralisés sur tous les produits fabriqués à l’étranger entrant aux États-Unis, ce qui, s’il est adopté, pourrait causer des ravages incalculables sur l’économie européenne dépendante des exportations. Sa politique dure à l’égard de la Chine pourrait forcer Pékin à réorienter ses flux commerciaux vers le continent et à y apporter un nouveau flot de produits bon marché qui bouleverseraient encore davantage la concurrence sur le marché.
Le milliardaire devrait également promouvoir les industries nationales des combustibles fossiles, se retirer (à nouveau) de l’Accord de Paris et entraver les efforts mondiaux visant à atténuer le changement climatique.
Mais pour les dirigeants européens, l’Ukraine et l’OTAN resteront une priorité.
Trump a ouvertement menacé de réviser, voire de supprimer, l’aide financière et militaire de Washington à ce pays déchiré par la guerre et s’est vanté qu’il « encouragerait » la Russie à faire « tout ce qu’elle veut » avec les membres de l’OTAN qui ne parviennent pas à atteindre leurs objectifs de dépenses. Sa promesse de conclure un accord pour mettre fin à la guerre dans « 24 heures » alimente les craintes qu’il puisse imposer de douloureuses concessions territoriales à Kiev au profit de Moscou.
Tout au long de son premier mandat, Trump a adopté une approche résolument transactionnelle de la politique étrangère, traitant la diplomatie comme une négociation basée sur une mentalité de retour sur investissement plutôt que sur des principes de longue date. Cette approche s’est révélée particulièrement problématique pour l’UE, une entité supranationale qui s’appuie fortement sur le système multilatéral fondé sur des règles pour faire avancer ses intérêts. L’effondrement du différend sur le règlement de l’Organisation mondiale du commerce témoigne de sa perturbation.
« Nous sommes prêts à affronter toutes les difficultés qui pourraient survenir, ce n’est pas notre premier rodéo », a déclaré un haut diplomate, s’exprimant sous couvert d’anonymat. « Nous le ferons, comme nous le faisons toujours avec l’Amérique, dans un esprit de dialogue mais aussi de force. »
En prévision des élections américaines, la Commission européenne a créé un groupe de travail dédié pour préparer des scénarios possibles, reflétant l’ampleur des enjeux pour le bloc. Pourtant, l’imprévisibilité inhérente à Trump rend difficile, voire impossible, la planification à l’avance pour tout pays ou institution.
L’UE est « prête à affronter les défis du monde et à défendre ses valeurs, avec tous ses partenaires et alliés. Et cela reste, quel que soit le résultat des élections ici ou là », a insisté un autre diplomate.
L’invité surprise d’Orbán ?
Toutes ces questions épineuses, ainsi que la gestion des migrations, l’économie et la sécurité, seront longuement discutées au cours de plusieurs réunions qui débuteront jeudi matin à Budapest et se poursuivront jusqu’à vendredi après-midi.
La première sera la Communauté politique européenne (CPE), un format élargi créé à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui rassemble des dirigeants de tout le continent, notamment d’Ukraine, de Moldavie, du Royaume-Uni, de Turquie et des Balkans occidentaux.
On ne sait pas exactement combien de chefs de gouvernement et d’État seront présents. Les éditions précédentes de l’EPC regroupaient un peu plus de 40 dirigeants. Parmi les absents figurera le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez, qui a choisi de rester chez lui pour coordonner la réponse aux inondations soudaines dévastatrices dans la région de Valence.
L’Irlande, la Slovénie et l’Islande ne devraient pas non plus y participer.
Volodymyr Zelenskyy, quant à lui, sera probablement présent et plaidera auprès des alliés pour obtenir davantage d’armes et d’aide financière pour faire avancer son « Plan de victoire ». Cette demande pourrait revêtir une urgence particulière à la suite de la victoire de Trump, même si l’hôte de la réunion, le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, a qualifié cette assistance militaire de « programme pro-guerre ».
Après l’EPC, Orbán organisera un dîner pour les dirigeants européens présents à Budapest, qui se concentrera sur l’avenir des relations UE-États-Unis et sur la situation en Géorgie.
Orbán n’a pas caché son admiration pour Trump et estime que son retour politique pourrait contribuer à justifier la position souvent antagoniste de la Hongrie à Bruxelles.
« Nous étions convaincus que d’ici la fin de l’année, dans le monde occidental, ceux qui sont en faveur de la paix constitueront la majorité et que nous vaincrons ceux qui sont en faveur de la guerre », a déclaré Orbán dans un message vidéo publié peu après la victoire de Trump. clair.
« Il y a de grandes chances que maintenant, et si cela se produit ainsi, l’économie puisse être réparée et que les relations hongro-américaines puissent retrouver leur âge d’or », a-t-il ajouté.
Les responsables reconnaissent le risque qu’Orbán invite Trump à se joindre au dîner via une connexion à distance, une surprise de dernière minute qui pourrait déclencher une réaction violente dans la salle. Certains dirigeants à l’esprit vert, comme le Slovaque Robert Fico ou l’Italienne Giorgia Meloni, pourraient se féliciter d’avoir l’occasion de saluer le 47e président américain.
Vendredi, les dirigeants de l’UE se réuniront pour un sommet informel qui aboutira à un « nouvel accord sur la compétitivité européenne » basé sur les recommandations émises par Mario Draghi dans son rapport historique. Draghi, aux côtés de la présidente de la Banque centrale européenne, Christine Lagarde, participera au sommet.
