Les responsables de l’Union européenne cherchent des moyens de contourner le veto de la Hongrie sur l’assistance militaire à l’Ukraine versée par le biais de la Facilité européenne pour la paix (FPE).
Les responsables de l’Union européenne cherchent des moyens de contourner le veto de la Hongrie sur l’assistance militaire à l’Ukraine versée par le biais de la Facilité européenne pour la paix (FPE).
Budapest a bloqué le transfert de €6,6 milliards pendant environ un an et demi, suscitant la condamnation des autres Etats membres et de l’Ukraine qui est confrontée à des difficultés sur le champ de bataille à l’approche de l’hiver.
Mais qu’est-ce que l’EPF exactement ?
La facilité a été créée en mars 2021, avant la guerre russe contre l’Ukraine, en tant qu’instrument visant à renforcer la capacité de l’UE à prévenir les conflits, à construire et à préserver la paix et à renforcer la sécurité et la stabilité internationales.
Le haut représentant de l’UE, Josep Borrell, souhaitait trouver un moyen de faciliter l’acheminement de l’aide militaire aux pays partenaires et de financer le déploiement de missions militaires de l’UE à l’étranger dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC).
Selon Tinatin Akhvlediani, chercheur à l’unité de politique étrangère de l’UE du groupe de réflexion CEPS, l’EPF a été fondée sur deux piliers : « L’un consiste à financer toutes les opérations de l’UE dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE. mais aussi un autre pilier qui relève de l’assistance que vous devez fournir à tous les pays tiers non membres de l’UE pour assurer et renforcer la sécurité dans la région.
« Comme nous l’avons vu avec les déclenchements de guerre dans le voisinage de l’UE ou au Moyen-Orient, il est évident que l’UE canalise davantage d’argent pour construire, préserver et renforcer la sécurité dans ces pays tiers », a-t-elle ajouté.
Le mécanisme était initialement doté de 5 milliards d’euros pour le cycle 2021-2027, mais son budget a été considérablement augmenté après le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, car il a commencé à être utilisé par l’UE pour rembourser partiellement les États membres pour les armes et les munitions données à Kiev. .
Les compléments successifs ont porté son budget à environ 17 milliards d’euros pour la période 2021-2027, a déclaré Akhvlediani, dont 11 milliards d’euros sont réservés à l’Ukraine.
Pourquoi la Hongrie oppose-t-elle son veto aux décisions ?
Comme cela ne fait pas partie du budget de l’UE – l’argent provient des contributions des États membres – toute décision, y compris celle relative aux dépenses en faveur de l’Ukraine, doit être approuvée à l’unanimité par les 27 États membres, ce qui permet au Premier ministre hongrois d’exercer son veto.
« Une partie de l’argent du FPE pourrait également être utilisée pour la reconstruction de l’Ukraine, ce qui permettrait à l’Ukraine de maintenir son pays à flot. Mais la majeure partie de l’argent va bien sûr au secteur de la défense et de la sécurité. 90 % des sommes destinées à l’Ukraine étaient destinées au secteur militaire et à la défense et seulement 10 % aux installations ukrainiennes, qui sont ensuite réservées à l’Ukraine pour la construction », a déclaré Akhvlediani.
« La Hongrie, et en particulier Orban, a exprimé très publiquement son opposition à un soutien accru à l’Ukraine. Et bien sûr, il joue aussi le jeu par rapport à ce qui se passe dans la politique américaine car il entretient des relations très amicales avec Donald Trump et il ne veut apparemment pas, vous savez, réserver tous les soutiens à l’Ukraine. Donc, au cas où Trump reviendrait au pouvoir, Trump n’est pas non plus engagé pour contribuer à accorder davantage de prêts à l’Ukraine », a-t-elle ajouté.
Le soutien à l’Ukraine était à nouveau à l’ordre du jour des ministres des Affaires étrangères à Luxembourg, lundi. Pour contourner le veto fermement opposé par la Hongrie à l’assistance militaire à l’Ukraine, les responsables et diplomates de l’Union européenne étudient un nouveau plan.
«Pour contourner le veto d’Orban, les Etats membres pourraient bien entendu se mettre d’accord sur des contributions volontaires. C’est ce que nous a dit le haut représentant, Josep Borrell. Mais une autre solution consiste, d’une certaine manière, à fournir une aide macrofinancière exceptionnelle qui pourra ensuite être liée au budget de l’UE, et non au FPE. Mais cela doit encore être confirmé par le Parlement européen », selon Akhvlediani.
Les discussions sont en cours.
