Une proposition de réforme de la Facilité européenne pour la paix rendrait les contributions financières volontaires plutôt qu’obligatoires, comme c’est le cas actuellement.
Les responsables et diplomates de l’Union européenne étudient un nouveau plan pour contourner le veto fermement détenu par la Hongrie sur l’assistance militaire à l’Ukraine, qui a accumulé un retard extraordinaire de 6,6 milliards d’euros et est devenu une énorme source de frustration à Bruxelles.
Le plan, encore à ses débuts, impliquera de peaufiner la Facilité européenne pour la paix (FPE), l’outil hors budget que le bloc utilise pour rembourser partiellement les États membres pour les armes et munitions données à Kiev.
L’idée principale sur la table est de permettre aux États membres d’apporter des contributions financières au FPE sur une base volontaire plutôt qu’obligatoire.
Selon des responsables et des diplomates, qui se sont exprimés sous couvert d’anonymat pour discuter librement du projet, le passage du obligatoire au volontaire serait acceptable pour Budapest, car cela éviterait au pays de contribuer au fonds commun et de soutenir la résistance de l’Ukraine contre l’invasion russe. troupes.
Le Premier ministre Viktor Orbán a dénoncé à plusieurs reprises la fourniture d’équipements militaires par l’UE, la qualifiant de « politique pro-guerre ». Son voyage controversé à Moscou en juillet a été dénoncé comme une « mission d’apaisement » et un acte de déloyauté.
« L’idée derrière cette proposition est que personne ne peut bloquer », a déclaré un haut responsable européen. « Cette tranche de l’EPF, qui s’élève à 6,6 milliards d’euros, est bloquée depuis un an et demi. Cela demande beaucoup de temps, beaucoup d’argent, et cela met à mal notre soutien à l’Ukraine. »
Cependant, faire du FPE un outil volontaire pourrait avoir l’effet inverse, ont prévenu les diplomates, car cela pourrait créer un dangereux précédent et affaiblir le front uni de l’UE contre le Kremlin, qui s’est jusqu’ici basé sur une philosophie de tous.
Pour certains pays, un EPF à la carte pourrait s’avérer difficile à convaincre devant les parlements nationaux.
La réforme « soulève un certain nombre de questions sur les effets en cascade, le fonctionnement de l’instrument à plus long terme », a déclaré un diplomate. « Cela soulève également un certain nombre de questions budgétaires pour les Etats membres puisqu’il ne s’agit plus d’une contribution obligatoire. »
Les ministres des Affaires étrangères devraient avoir une première discussion sur ce plan lundi lors d’une réunion à Luxembourg. La nature prématurée du plan suggère que davantage de réflexions et de négociations internes seront nécessaires avant qu’une conclusion ne soit annoncée.
Le changement de contribution au FPE nécessiterait le soutien unanime des 27 États membres.
On ne sait pas exactement quelle part des 6,6 milliards d’euros serait débloquée étant donné que la contribution de la Hongrie, et potentiellement d’autres États membres, pourrait être supprimée.
La refonte proposée ne signifie pas que les dirigeants renonceront à leur plan A : faire en sorte qu’Orbán lève son veto et reprenne les remboursements dans le cadre de l’actuel EPF, bien que Budapest n’ait donné aucune indication que cela devrait se produire dans un avenir proche. Au contraire, le regain de tension entre Orbán et la Commission européenne suggère que les choses resteront inchangées.
Le veto hongrois remonte à mai 2023, lorsque l’agence anti-corruption ukrainienne a inscrit sur la liste noire la banque hongroise OTP comme « sponsor international de la guerre ».
Cette désignation a rendu furieux le gouvernement d’Orbán et a déclenché une querelle entre Budapest et Kiev, Bruxelles étant coincée au milieu.
La banque OTP a finalement été retirée du catalogue des insultes, mais la Hongrie a maintenu son veto fermement en place, arguant qu’elle avait besoin de garanties « inconditionnelles » que cela ne se reproduirait plus. Le blocage persistant a finalement créé un retard de 6,6 milliards d’euros, que les capitales ont cherché à compenser par des contributions bilatérales vis-à-vis de Kiev.
En juillet, le haut représentant Josep Borrell a admis qu’il avait « perdu l’espoir » qu’Orbán cède et a qualifié l’impasse de « purement honteuse ».
