Le gouvernement allemand a ordonné des contrôles ponctuels des passeports à toutes ses frontières terrestres à partir de lundi matin, allant à l’encontre du principe de libre circulation de l’UE.
Lundi matin, la police des frontières allemande était prête à commencer les contrôles de passeports à toutes les frontières terrestres.
Les files d’attente aux postes-frontières, notamment dans le nord et l’ouest de l’Allemagne, étaient prévisibles, et les entreprises de transport et les frontaliers s’attendaient à de longs temps d’attente là où il n’y en avait pas.
Mais beaucoup restent perplexes : pourquoi l’Allemagne réintroduit-elle les contrôles aux frontières en 2024, après tant d’années de libre circulation, l’un des principaux piliers de l’UE ?
« Le gouvernement allemand veut montrer qu’il fait quelque chose, et avec les prochaines élections et les élections passées, c’est un signal politique très important, bien sûr, et cela signifie que nous reprenons le contrôle de nos frontières », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Svenja Niederfranke, experte en migration au Conseil allemand des relations étrangères.
Une série d’attaques meurtrières au couteau perpétrées par des migrants en Allemagne au cours des derniers mois a déclenché une réaction publique et est largement considérée comme ayant contribué à la forte progression des partis d’extrême droite et d’extrême gauche anti-migrants lors de deux récentes élections régionales en Allemagne de l’Est.
Alors que le troisième Land de Brandebourg se prépare à des élections dans moins d’une semaine, les sondages récents montrent que la sécurité est la priorité des électeurs. Les élections fédérales allemandes sont également prévues l’année prochaine.
La semaine dernière, la ministre de l’Intérieur Nancy Faeser a ordonné que les mêmes contrôles de passeports déjà en place aux frontières autrichiennes, polonaises, suisses et tchèques soient étendus aux frontières occidentales et septentrionales de l’Allemagne, aux postes-frontières terrestres avec la France, le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas et la Belgique.
Ces contrôles sont-ils susceptibles d’être efficaces ?
« Les recherches ont montré que, généralement, lors de ces contrôles aux frontières, ce ne sont pas les gros poissons qui sont attrapés, mais les plus petits. Et tous les passeurs ne sont pas non plus attrapés, car ils savent évidemment où se trouvent les contrôles aux frontières et ils trouveront différentes façons de le faire », a ajouté Niederfranke.
Cependant, après la précédente attaque au couteau au Festival de la diversité de Solingen, qui avait fait trois morts et huit blessés, le suspect, né en Syrie, était censé être renvoyé en Bulgarie l’année dernière. Pourtant, la police ne l’a pas retrouvé dans son refuge lorsqu’elle a voulu l’expulser.
Niederfranke prévient que ces contrôles ont de nombreux effets négatifs, d’autant plus que l’UE jouit de la liberté de circulation à l’intérieur de ses frontières extérieures au sein de la zone Schengen.
Les entreprises de transport, y compris les sociétés de fret, et les personnes qui vivent dans un pays et traversent la frontière seront probablement les plus touchées par les longues files d’attente à la frontière.
« Les gens doivent faire des allers-retours pour travailler ou transporter des marchandises. Bien sûr, c’est extrêmement ennuyeux d’être ensuite coincé au contrôle aux frontières tous les jours. »
Elle ajoute que les juristes examinent s’il est possible de refouler les demandeurs d’asile à la frontière allemande et si cela est légal au regard du droit de l’UE.
Le coût et le nombre de personnels à déployer à la frontière allemande seront considérables, a également déclaré Niederfranke.
Elle a pointé du doigt les policiers fédéraux qui seront relocalisés, malgré la pénurie de personnel au sein de la police. Un syndicat de policiers a réclamé la création de 5 000 postes supplémentaires pour cette mission.
« Le coût est bien sûr très élevé pour mettre en place l’infrastructure nécessaire au déploiement de ces policiers. »
Y aura-t-il un prix politique à payer ?
La Pologne, la Grèce et l’Autriche ont vivement critiqué la décision du gouvernement allemand d’introduire ces contrôles, qui pourraient déstabiliser la structure de l’UE.
Selon M. Niederfranke, même si l’Autriche a vivement critiqué ces contrôles renforcés, les contrôles aux frontières entre les deux pays existent depuis des années. La condamnation de Vienne pourrait être en partie liée au fait que des élections auront lieu en Autriche en septembre.
De son côté, le président hongrois, Viktor Orban, a salué la décision d’étendre ces contrôles et a déclaré qu’il avait le sentiment que « (le chancelier allemand Olaf) Scholz accepte désormais sa politique, ce que je ne crois pas que le gouvernement allemand souhaite nécessairement ».
Niederfranke a ajouté que les responsables de l’UE ne pouvaient pas être très satisfaits des contrôles.
« En ce qui concerne les discussions sur le nouveau pacte, la réforme du système d’asile européen, l’Allemagne était aussi une voix plutôt progressiste et maintenant elle revient légèrement en arrière », a-t-elle déclaré.
« Ce n’est donc pas vraiment une orientation claire de la part du gouvernement allemand et cela frustre beaucoup de partenaires européens. »
L’UE pourrait-elle bloquer ces contrôles et poursuivre l’Allemagne en justice ?
« La Commission n’est jamais contente lorsqu’un État membre introduit des contrôles temporaires aux frontières parce que cela va à l’encontre de l’idée de l’Union européenne et de l’idée de la zone Schengen », a déclaré M. Niederfranke.
Les contrôles aux frontières ont été introduits comme « dernier recours » contre le terrorisme, plutôt que contre l’immigration. Il est donc possible que l’UE les considère comme illégaux et poursuive l’Allemagne en justice.
« Il existe des règles très précises sur les cas dans lesquels un État membre peut introduire des contrôles temporaires aux frontières », a-t-elle déclaré. « Il est désormais plus facile de plaider en faveur de l’introduction de contrôles aux frontières. Il est également possible de les maintenir en place plus longtemps. »
« Mais en tant qu’État membre, nous devons toujours faire valoir qu’il existe une menace sérieuse pour l’ordre public ou la sécurité. C’est donc sur cette base que vous devez argumenter pour introduire ces contrôles aux frontières. »
Selon Niederfranke, il est peu probable que la Commission poursuive l’Allemagne en justice, compte tenu des exemples précédents de pays membres ayant introduit des contrôles aux frontières intérieures.
« Même si la Commission estime que cela est illégal, il faudra voir si elle poursuivra effectivement l’Allemagne en justice. Et avec une Commission qui a également légèrement viré à droite lors des dernières élections parlementaires au niveau européen, je dirais qu’il est peu probable qu’elle prenne cette mesure. »
Si l’UE décide de poursuivre l’Allemagne en justice, on peut s’attendre à ce qu’elle l’annonce au cours des prochains mois.
Cependant, avec un nombre de demandes d’asile en baisse de 20 % par rapport à l’année dernière, il pourrait être difficile de soutenir que l’Allemagne doit introduire des contrôles en dernier recours.
Comment fonctionne la procédure d’asile ?
L’une des idées fausses les plus répandues dans les médias concerne le déroulement de la procédure d’asile selon les règles de Dublin.
Niederfranke a expliqué que les demandeurs d’asile peuvent traverser plusieurs États de l’UE avant de déposer une demande d’asile, soit dans un État de l’UE, soit ailleurs, comme au Royaume-Uni.
On leur pose ensuite une série de questions, par exemple si la personne est un mineur non accompagné, si elle a des membres de sa famille proche dans un autre État membre ou si un conjoint a demandé l’asile dans un autre État membre. Si tel est le cas, cet État membre sera également responsable du conjoint. Et si un visa a été accordé dans le passé par un autre État membre, cet État membre sera également responsable.
Si aucune de ces réponses ne s’applique, alors le pays dans lequel la personne a été enregistrée en premier, avec ses empreintes digitales, est celui qui est responsable de sa réclamation.
« Parfois, les gens ne sont pas enregistrés en Italie ou en Grèce et ils arrivent ensuite, par exemple, en Autriche », où ils n’ont pas de membres de leur famille dans d’autres États et n’ont jamais reçu de visa d’un État membre auparavant, a ajouté Niederfranke.
« Le système de Dublin est un peu plus compliqué, mais il n’en demeure pas moins vrai que ce sont en réalité les pays situés aux frontières extérieures qui sont responsables de la plupart des demandes d’asile dans l’Union européenne », a-t-elle déclaré.
Cette année, le système d’asile de l’UE a été réformé, ce qui signifie désormais que les États membres qui accueillent moins de demandeurs d’asile « doivent contribuer d’une manière différente. Et ils peuvent décider de la manière dont ils contribuent, ils peuvent soit accueillir, soit réinstaller, soit relocaliser des personnes depuis l’Italie », par exemple.
La réforme porte le nom de Nouveau Pacte sur la migration et l’asile, une refonte globale qui vise à garantir que tous les pays, quel que soit leur emplacement, assument leur juste part.
Son objectif principal est de donner aux gouvernements trois options pour gérer les demandeurs d’asile : relocaliser un certain nombre d’entre eux, payer 20 000 € pour chaque demandeur rejeté ou financer un soutien opérationnel.
