A moins de quatre mois de l’élection présidentielle américaine, le gouvernement de Berlin se prépare à une éventuelle victoire de Trump. Quel impact son retour pourrait-il avoir sur l’Allemagne et l’UE ?
Alors que l’élection de Donald Trump en 2016 avait surpris une grande partie du monde, cette fois-ci, l’Europe – et l’Allemagne en particulier – se prépare déjà à la possibilité d’un changement majeur de politique à Washington en novembre prochain.
« En fin de compte, c’est une situation difficile de rester partenaire d’une administration aussi difficile que celle de Trump. L’Allemagne a montré qu’elle pouvait fonctionner d’une manière ou d’une autre, comme elle l’a fait la dernière fois lorsque Trump était président », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe le politologue Antonios Souris.
« Même si nous devons dire que la nouvelle administration n’est pas encore au pouvoir, la situation reste délicate », a-t-il ajouté.
Le monde était différent en 2016, lorsque Trump a été élu pour la dernière fois : l’ancienne chancelière Angela Merkel était toujours au pouvoir, la pandémie n’avait pas encore étouffé la planète et la Russie n’avait pas encore lancé son invasion à grande échelle de l’Ukraine.
Si Trump veut être réélu, il devra composer avec le gouvernement de coalition dirigé par le chancelier Olaf Scholz – même si cela ne devrait pas durer plus d’un an, puisque les électeurs allemands devraient élire un nouveau chancelier et un nouveau parlement en octobre 2025. Les sondages récents montrent que l’Union chrétienne-démocrate (CDU), un parti conservateur d’opposition, est fermement en tête.
Que fait Berlin ?
Le gouvernement renforce déjà ses capacités de défense et travaille avec ses partenaires pour garantir que l’Europe reste une puissance économique mondiale majeure, quel que soit le vainqueur des élections américaines de novembre, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Sudha David-Wilp, directrice régionale du German Marshall Fund.
« L’Allemagne et ses alliés se préparent à l’un ou l’autre scénario », a-t-elle déclaré.
Michael Link, coordinateur transatlantique et chef adjoint du groupe parlementaire du FDP, s’est rendu la semaine dernière à Milwaukee au congrès du parti républicain américain, où JD Vance a été présenté comme le colistier de Trump. Michael Link a déclaré à L’Observatoire de l’Europe qu’il se préparait depuis longtemps à tous les scénarios.
« Cela inclut, en ce qui concerne une éventuelle deuxième présidence de Trump, le renforcement des contacts avec les républicains américains pour identifier où, malgré toutes les différences, il existe également des intérêts communs importants », a-t-il déclaré.
« Je travaille sur ce dossier depuis plus de deux ans. Cela implique naturellement aussi de nouer des contacts permanents avec des personnalités prometteuses pour l’avenir du côté des démocrates américains. »
Les experts sont inquiets après que Trump a déclaré qu’il retirerait la protection et encouragerait la Russie à « faire tout ce qu’elle veut » aux pays membres de l’OTAN qui n’ont pas atteint leurs objectifs de dépenses de 2 % du PIB en février.
Au sujet de l’OTAN, M. Link a déclaré : « L’objectif de 2 % reste le signal central et crucial de l’Allemagne aux États-Unis, quelle que soit la personne qui occupe la Maison Blanche. Il en va de l’intérêt vital de l’Allemagne, et le gouvernement fédéral l’a déjà établi avec la planification financière à moyen terme du budget fédéral jusqu’en 2028. »
Mais Link n’était pas le seul à assister au congrès de Milwaukee. Des opposants politiques de la CDU et l’ancien ministre de la Santé Jens Spahn étaient également présents.
Souris déclare : « Spahn est une figure centrale de la CDU, un homme politique ambitieux, doté de responsabilités de premier plan et bien connu, même à l’étranger. »
Qu’attendent l’Allemagne et l’UE ?
Si Trump gagne, l’opinion générale est qu’il pourrait concentrer son attention sur la protection des intérêts américains contre Pékin, et non contre Moscou.
Laura von Daniels, chercheuse à l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité (SWP), a déclaré à L’Observatoire de l’Europe que JD Vance avait fait allusion à cette idée lors de la conférence de Munich sur la sécurité en février.
« Les fournisseurs de munitions aux États-Unis ne suffisent plus à soutenir l’Ukraine. Ces fournitures sont nécessaires pour protéger les États-Unis contre d’éventuelles menaces venant du Pacifique, de l’Indo-Pacifique, et essentiellement de la Chine », a rappelé M. von Daniels.
Filip Medunic, chercheur au Conseil européen des relations étrangères, pense également que les relations transatlantiques pourraient influencer la politique américaine à l’égard de la Chine.
« Trump a déjà montré au cours de son premier mandat, et encore aujourd’hui, que la politique de sécurité n’est plus considérée comme acquise, comme c’était le cas auparavant, pour l’Europe et pour l’Allemagne, proche alliée des États-Unis. Il a clairement montré qu’il était prêt à exiger des coûts qui doivent être supportés par les alliés », a-t-il ajouté.
Selon Von Daniels, l’Allemagne et l’Europe doivent augmenter leurs dépenses en matière de défense et d’armée, que le prochain gouvernement américain soit démocrate ou républicain.
« Je pense qu’il y a un sentiment qu’avec les démocrates, c’est plutôt un processus graduel, alors qu’avec Trump, dès le premier jour, ce seraient des attaques agressives. »
Elle prévient également que Trump pourrait s’en prendre à l’Allemagne, comme il l’a fait lors de son dernier mandat, « parce que tout le monde, du moins en Allemagne, je pense dans la communauté de la politique étrangère, est tout à fait sûr qu’il a un problème avec l’Allemagne en général », ajoute von Daniels.
Toutefois, les experts préviennent que les prochaines années pourraient devenir plus coûteuses en Europe, non seulement en raison de l’augmentation des dépenses militaires, mais aussi en raison de l’approche de Trump concernant le commerce transatlantique.
« Je pense que l’Europe est dans une situation plus difficile car elle devra non seulement faire face à des tarifs douaniers plus élevés de la part d’une administration Trump, à des tarifs douaniers plus élevés avec les États-Unis, mais elle devra également faire face à un afflux de produits chinois si les États-Unis continuent à mener une politique commerciale protectionniste, voire draconienne, sous une administration Trump », a déclaré David-Wilp.
Von Daniels a également avancé l’hypothèse que Trump pourrait revenir au pouvoir « et nous dire dès le premier jour qu’il a toujours un déficit commercial avec l’Europe et que nous devons donc arrêter d’exporter des voitures de luxe allemandes. Et il y aurait alors des droits de douane ».
Mais est-ce que cela sera suffisant ?
Bien que le gouvernement allemand se prépare en coulisses à un éventuel second mandat de Trump, son imprévisibilité reste préoccupante.
Trump est connu pour prendre des décisions rapides et irréfléchies et conclure des accords à sa manière, ce qui pourrait potentiellement changer l’histoire non seulement pour l’Ukraine et la Chine, mais aussi pour le Moyen-Orient.
Medunic affirme que la dernière fois, Trump a mélangé la politique de sécurité, la politique économique et la politique étrangère et qu’il est susceptible de le faire à nouveau, même si ces deux politiques sont traditionnellement séparées.
« Trump va essayer de résoudre de nombreux problèmes à sa manière, par un accord, ce qui signifie qu’il exigera rapidement des négociations », a-t-il déclaré.
Il affirme également qu’il existe un risque « que l’Allemagne et l’Europe soient mises à l’écart ».
« La plus grande inquiétude est que Trump souhaite vraiment conclure un accord avec Poutine », sans que l’Allemagne, l’UE ou même l’Ukraine aient leur place à la table des négociations », a déclaré M. Von Daniels.
« Ils discutent ensuite du sort de l’Ukraine sans que l’Ukraine ait son mot à dire et l’Allemagne se retrouverait alors dans une position très isolée où les États-Unis et la Russie discutent de choses qui ont des conséquences immédiates pour notre propre sécurité. »
En outre, à un peu plus d’un an des élections fédérales allemandes, les partis d’extrême droite comme d’extrême gauche capitalisent sur la rhétorique antiguerre.
« Par exemple, nous avons actuellement trois élections régionales dans l’est de l’Allemagne où le soutien à l’Ukraine n’est pas aussi élevé que dans les États de l’ouest. L’AfD (Alternative pour l’Allemagne) attise également le sentiment avec une certaine rhétorique, et l’Alliance de Sahra Wagenknecht prône une position anti-guerre et s’oppose à de nouvelles dépenses tout en promouvant la diplomatie avec la Russie », a déclaré Souris.
Mais tout n’est pas si sombre. Les experts affirment que l’Allemagne a déjà traversé quatre années de présidence Trump et qu’elle a tiré les leçons de la dernière fois.
Ursula Von der Leyen, qui a récemment obtenu un second mandat à la tête de la Commission européenne, est considérée par Von Daniels comme « suffisamment professionnelle et expérimentée pour savoir qu’elle a besoin d’une relation de travail » avec les États-Unis.
