Un vent de guerre froide a soufflé à l’occasion du 75e anniversaire de l’OTAN. Comme dans les années 1950, l’Alliance cherche à se doter d’une doctrine stratégique efficace pour faire face à un environnement nouveau et difficile. La première étape pourrait consister à intégrer progressivement l’Ukraine, mais seulement après la fin du conflit avec la Russie.
Réunis à Washington pour célébrer le 75e anniversaire de l’Alliance, les chefs d’État et de gouvernement de l’OTAN ont franchi la première étape dans la conception de l’architecture de sécurité européenne.
« L’avenir de l’Ukraine est dans l’OTAN. Nous continuerons de la soutenir sur son chemin irréversible vers une intégration euro-atlantique complète, y compris l’adhésion à l’OTAN », ont-ils annoncé dans un communiqué conjoint.
S’agit-il d’une proposition post-brainstorming ou d’une tentative visant à devenir un véritable objectif politique et stratégique ?
Le point 16 de la déclaration du sommet de Washington de l’OTAN stipule : « Nous réaffirmons que nous serons en mesure d’adresser une invitation à l’Ukraine pour qu’elle rejoigne l’Alliance lorsque les Alliés seront d’accord et que les conditions seront remplies. »
Cela signifie que malgré le soutien ferme exprimé par certains membres, comme le bloc nordique, les pays baltes, les Polonais, les Roumains et les Britanniques, le consensus pour que l’Ukraine rejoigne finalement l’alliance n’est pas unanime parmi les 32 pays de l’OTAN.
Enfin, et ce n’est pas le moins important, les « conditions » dépendent de la stabilité relative de l’Ukraine sur le plan militaire et sécuritaire. Les hostilités avec la Russie doivent cesser, mais même un simple cessez-le-feu semble pour l’instant une perspective lointaine.
« L’impasse en Ukraine va continuer à être un casse-tête pour l’Alliance. L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN dépendra de nouvelles réformes majeures dans le pays, de la fin de la guerre et d’un consensus parmi les alliés sur la préparation de l’Alliance : trois conditions majeures qui ne sont pas du tout remplies », estime Jan Wouters, professeur à l’Université catholique de Louvain (KU Leuven).
La raison d’être de l’OTAN
Le principal résultat du 75e anniversaire de l’OTAN est que l’Alliance semble avoir redécouvert sa raison d’être. Le point 6 de la déclaration du sommet note que « plus des deux tiers des Alliés ont respecté leur engagement de consacrer au moins 2 % de leur PIB à la défense chaque année et félicitent les Alliés qui ont dépassé cet objectif ».
Les circonstances actuelles et l’instabilité mondiale croissante placent les questions de sécurité au premier plan des priorités budgétaires nationales.
Jan Wouters déclare : « La Russie est perçue comme plus agressive et dangereuse que jamais, nécessitant des actions sur terre, dans les airs, dans les mers et dans l’espace, et les alliés discutent également des défis toujours croissants posés par la Chine ».
Depuis 2014, suite à l’annexion de la Crimée par la Russie et à l’accaparement des terres de la région du Donbass par les milices séparatistes pro-russes locales et les forces spéciales infiltrées du GRU (renseignement militaire russe), l’Ukraine s’intègre progressivement dans les structures de l’OTAN.
« Nous affirmons notre détermination à soutenir l’Ukraine dans la construction d’une force capable de vaincre l’agression russe aujourd’hui et de la dissuader à l’avenir. À cette fin, nous avons l’intention de fournir un financement de base minimum de 40 milliards d’euros au cours de l’année prochaine**, et de fournir des niveaux durables d’assistance à la sécurité pour que l’Ukraine puisse l’emporter, en tenant compte des besoins de l’Ukraine, de nos procédures budgétaires nationales respectives et des accords de sécurité bilatéraux que les alliés ont conclus avec l’Ukraine », peut-on lire dans les documents de la Conférence.
Une « assistance à la sécurité à long terme »
« L’irréversibilité » fait référence à l’intégration profonde et complète de la défense et de la sécurité ukrainiennes avec ses soutiens occidentaux, soulignant que la simple fourniture d’une assistance militaire n’est pas suffisante.
Dans une perspective d’assistance à la sécurité à long terme, l’Ukraine pourrait avoir besoin d’une approche structurelle. Les membres de l’OTAN, y compris les Européens et les Américains, sont-ils capables de créer les infrastructures nécessaires à cette fin ?
« Le problème est que nous sommes confrontés à une forte inflation militaire. Ainsi, les obus d’artillerie, par exemple les obus de 155 millimètres, très utilisés et dont les Ukrainiens ont besoin, ont vu leur prix multiplié par quatre », explique Bob Deen, analyste de l’Europe de l’Est et de la Russie pour l’Institut Clingendael aux Pays-Bas.
« Les (Européens) doivent d’abord l’acheter pour les Ukrainiens, puis l’acheter également pour eux-mêmes auprès des mêmes fournisseurs qui ont déjà des listes d’attente et qui ont des difficultés à augmenter leur production ».
Selon Deen, la solution consisterait à augmenter la production en Ukraine même.
« Plusieurs entreprises occidentales ouvrent déjà des usines en Ukraine ou étudient les possibilités de le faire. Les coûts de production sont nettement inférieurs en Ukraine par rapport à l’Europe occidentale, où il existe également une pénurie de personnel qualifié ».
« Il est très difficile d’ouvrir, par exemple, une usine de munitions dans un pays comme les Pays-Bas, qui est très densément peuplé, et peu de gens souhaitent avoir une usine de munitions à proximité. En revanche, comme en Ukraine, c’est plus facile », ajoute-t-il.
« Mais il faut aussi faire face au défi de la Russie qui veut attaquer cette usine. Il est donc essentiel de renforcer les capacités de défense aérienne de l’Ukraine pour protéger ces installations pendant la construction. Je pense que la solution réside dans la mise en œuvre d’une combinaison de ces mesures pour maintenir l’engagement américain, en particulier sous une administration Trump », conclut Bob Deen.
L’implantation d’une usine de fabrication d’armes en Ukraine rendrait son accès à l’OTAN irréversible.
La situation militaire urgente en Ukraine et le besoin immédiat de soutenir son armée nécessitent des décisions à court terme, mettant la pression sur l’industrie d’armement européenne pour agir rapidement dans ces conditions.
« Nous devons acheter rapidement toutes les armes disponibles sur le marché. Cela nécessite d’acheter des armes non européennes, ce qui a un impact négatif sur la capacité de l’industrie de défense européenne à développer sa propre production », explique Federico Santopinto, chercheur principal à l’Institut français de relations internationales et stratégiques (IFRIS).IRIS) à Paris.
« Le financement de l’industrie européenne est une priorité budgétaire. C’est pourquoi les pays européens au sein de l’Alliance nord-atlantique s’efforcent en priorité d’éviter le pivot de l’OTAN vers l’Asie et restent concentrés sur l’Europe, en particulier sur la menace russe ».
Si telle est la priorité, l’Ukraine doit se fixer un objectif clair, comme celui de parvenir à une intégration irréversible avec l’Occident, notamment à des fins stratégiques.
