BERLIN — La question n’est plus de savoir si le gouvernement du chancelier Olaf Scholz survivra, mais pour combien de temps.
Les Allemands ont été confrontés à un écran partagé dimanche soir : alors que le président français répondait à la défaite cuisante de l’extrême droite aux élections européennes en déclarant son intention de dissoudre l’Assemblée nationale, leur propre chancelier a commis un acte de disparition.
Scholz, le plus grand perdant de la soirée, a fait une apparition au siège de son parti pour quelques selfies avant de se retirer, laissant à l’aide la tâche peu enviable d’expliquer la pire performance de ses sociaux-démocrates lors d’une élection fédérale depuis plus d’un siècle.
Si Scholz croyait pouvoir esquiver les comptes après que son parti ait été battu à la troisième place humiliante par le parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD), il se trompe probablement, comme la plupart des recréants. Scholz affirme qu’une élection anticipée n’est pas envisageable, mais cela ne dépend probablement pas de lui.
« Le fait est que le gouvernement de coalition a été rejeté et qu’Olaf Scholz doit convoquer de nouvelles élections comme Macron », a déclaré le Premier ministre bavarois Markus Söder à la télévision publique allemande après les élections.
Même un commentateur du journal de gauche « Die Zeit » a appelé à de nouvelles élections dès cet été. « Tout comme en France, les élections européennes ont été un vote de censure à l’égard du gouvernement », a écrit Alan Posener.
En effet, malgré tous les efforts du camp Scholz pour le protéger, il était indéniable que le résultat des élections de dimanche – qui montrait que seulement 31 pour cent des Allemands soutenaient l’un des trois partis de la coalition allemande dans un contexte de participation électorale record – était un fiasco.
Après seulement deux ans et demi de mandat, le gouvernement agité de Scholz a atteint un point de rupture. En proie à des luttes intestines et – aux yeux de la plupart des critiques, à une simple incompétence – Scholz a présidé le gouvernement le plus impopulaire de l’histoire moderne de l’Allemagne, avec plus des deux tiers des Allemands exprimant leur mécontentement à l’égard de la coalition. Son taux d’approbation personnel a également établi un record négatif, avec plus de 70 pour cent des Allemands insatisfaits du travail qu’il a accompli.
Après avoir mal géré une réforme historique visant à faire passer les infrastructures de chauffage allemandes des combustibles fossiles aux énergies renouvelables, le gouvernement de Scholz a subi une défaite humiliante face au plus haut tribunal du pays, qui a jugé son budget inconstitutionnel. La décision de novembre a privé la coalition de dizaines de milliards d’euros sur lesquels elle comptait pour financer le reste de son programme.
Depuis lors, l’alliance est en désaccord, les deux partis de gauche, le Parti social-démocrate (SPD) de Scholz et les Verts, étant en lutte constante avec le Parti libre-démocrate (FDP), conservateur sur le plan budgétaire, dirigé par le ministre des Finances Christian Lindner.
En termes simples, le SPD et les Verts veulent dépenser plus d’argent et le FDP, invoquant le frein à l’endettement constitutionnel de l’Allemagne (et leur propre orthodoxie budgétaire), moins.
Cette impasse va certainement atteindre son paroxysme dans les semaines à venir alors que les partis de la coalition se dirigent vers le dernier cycle de négociations sur le budget 2025. Les partis veulent parvenir à un accord début juillet, avant les vacances d’été, mais comme toutes les parties s’efforcent de sauver leur fortune politique, un accord semble peu probable.
L’incapacité à parvenir à un compromis pourrait amener le FDP, qui est l’intrus au sein de la coalition depuis le début, à quitter l’alliance. Malgré des tensions persistantes sur des questions fondamentales telles que le budget, le FDP hésite à quitter le navire, de peur de provoquer la colère des électeurs.
Mais suite aux résultats désastreux du SPD et des Verts aux élections européennes, le calcul politique du FDP a peut-être changé.
Dans la plupart des systèmes parlementaires, les règles non écrites du décorum démocratique obligeraient le dirigeant du pays à convoquer de nouvelles élections après le genre de défaite écrasante subie par Scholz dimanche.
Ce n’est pas le cas en Allemagne. Pour le meilleur ou pour le pire, les gouvernements allemands sont presque impossibles à tuer.
Afin d’éviter une répétition de la politique désordonnée de l’époque de Weimar, qui a contribué à la montée des nazis, les auteurs de la Loi fondamentale allemande d’après-guerre ont cherché à assurer la stabilité en créant un système politique qui exigeait une résolution rapide des conflits avec le moins de perturbations possible.
En tant que tels, ils ont placé la barre haute pour des élections anticipées. Il existe deux possibilités pour un vote de confiance en Allemagne. Dans le cadre de la première, connue sous le nom de « vote de censure constructif », le Parlement peut évincer un chancelier, mais seulement s’il vote son remplaçant dans les 48 heures.
Étant donné que le principal problème de la coalition actuelle est l’incapacité des partis à s’entendre sur des politiques clés, et non celle du chancelier, cette solution semble peu probable.
Dans un deuxième scénario, le chancelier peut convoquer un vote de confiance (dans le cas, par exemple, d’une défection d’un parti de la coalition). S’il perd, ce serait au président de décider s’il convient de convoquer de nouvelles élections.
Cela signifie que même si Scholz organisait un vote de confiance et perdait, le président Frank-Walter Steinmeier, au lieu de convoquer de nouvelles élections, pourrait demander aux chrétiens-démocrates (CDU) de centre-droit d’essayer de former un gouvernement sur la base des résultats de les élections de 2021, lorsque le parti a terminé deuxième. S’il ne parvient pas à constituer une coalition, il pourrait alors convoquer un nouveau scrutin.
Ce processus détourné explique pourquoi les votes de confiance dans l’Allemagne d’après-guerre sont rares (il n’y en a eu que cinq) et sont généralement des mesures tactiques prises par des chanceliers cherchant à renforcer leur position politique.
Le seul cas où un chancelier a été démis contre son gré a eu lieu en 1982, lorsque le FDP a abandonné son alliance avec le SPD du chancelier Helmut Schmidt, un vote de confiance constructif qu’il a perdu.
Mais à l’époque, il n’y avait que trois partis au Bundestag, le FDP jouant le rôle de faiseur de roi. Le FDP a changé d’allégeance à la CDU d’Helmut Kohl et celui-ci est devenu chancelier sans nouvelle élection. Kohl, désireux d’obtenir le soutien ferme de l’électorat, a convoqué un autre vote de confiance peu après son entrée en fonction, s’assurant qu’il le perdrait afin de pouvoir demander au président de convoquer des élections anticipées.
La tactique a fonctionné ; Le parti de Kohl a remporté les élections et il est resté chancelier jusqu’en 1998.
Étant donné que les démocrates-chrétiens bénéficient désormais d’une avance de 14 points dans les sondages, ce qui, s’ils se confirmaient dans les urnes, leur permettrait de dominer toute coalition, le parti suivrait probablement une voie similaire. Le chef du parti, Friedrich Merz, n’a pas appelé Scholz à lancer le processus, mais a clairement indiqué qu’il était prêt à prendre la relève.
Pour Scholz, les appels à des élections anticipées devraient se renforcer en septembre, lorsque trois élections régionales auront lieu dans l’est du pays, où l’AfD est la plus forte ; le parti est susceptible de remporter les trois concours.
C’est une autre raison pour laquelle les jours de Scholz en tant que chancelier pourraient bien être comptés.
