Des retards répétés et une réaction négative de la part des agriculteurs en matière de politique verte ont laissé planer le doute sur la stratégie phare « de la ferme à l’assiette ».
En 2020, la Commission européenne a dévoilé sa stratégie alimentaire « De la ferme à l’assiette » – mais plus de la moitié de ses promesses ne sont toujours pas tenues, selon une analyse d’L’Observatoire de l’Europe.
C’est censé être un élément phare du pacte vert de l’UE axé sur l’environnement, mais il y a eu récemment une réaction très médiatisée de la part des agriculteurs protestataires.
Sur les 31 actions promises dans le cadre de Farm to Fork, 15 n’ont pas encore vu le jour – et une, une proposition controversée sur les pesticides, a même été retirée par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen.
La stratégie visait à rendre l’alimentation européenne plus durable, en transformant la production, la distribution et la consommation. En réalité, seuls les éléments relatifs à l’agriculture – le côté « ferme » – ont été sans ambiguïté avancés.
Un plan d’action initial de 27 initiatives proposé en mai 2020 et attendu avant la fin du mandat de la commission actuelle est depuis passé à 31 à mesure que les composantes se développaient et se séparaient.
Même si le calendrier publié par la Commission considère presque toutes les initiatives comme étant achevées, dans de nombreux cas, l’exécutif européen n’a fait guère plus que travailler sur une analyse d’impact – un document analytique exposant les avantages et les inconvénients des différentes options politiques.
Plus des deux tiers de la stratégie resteront probablement inachevés avant qu’une nouvelle commission n’entre en fonction en novembre, la législation étant toujours en discussion par les législateurs.
Le démarreur n’est pas arrivé
Si les éléments de Farm to Fork étaient un repas, beaucoup d’entre eux ne feraient pas encore partie du plat d’entrée.
La loi sur les systèmes alimentaires durables, censée être l’épine dorsale de toute la stratégie, se distingue par son absence.
Elle a été placée en tête de la liste des actions de la commission, mais après des retards répétés, elle a été repoussée sine die.
Des propositions de l’UE visant à réduire de moitié l’utilisation de pesticides ont été présentées en 2022, mais von der Leyen a récemment annoncé qu’elle les abandonnerait. Il manque également les lois sur le bien-être des animaux de ferme, soutenues par 1,4 million de signatures dans une série de pétitions récentes.
Un projet visant à introduire des étiquettes axées sur la santé sur le devant des emballages alimentaires a également été reporté sine die après une clameur d’opposition menée par l’Italie. D’autres initiatives d’étiquetage – sur la durabilité, l’indication d’origine et le datage – ont connu le même sort.
Rien ne semble prévu concernant les promesses visant à stimuler la demande d’aliments durables, via les écoles, les marchés publics et les promotions.
Un porte-parole de la commission a déclaré à L’Observatoire de l’Europe qu’elle avait tenu sa promesse de reformuler les aliments transformés et de fixer des niveaux maximaux pour certains nutriments, citant un code de conduite volontaire récemment convenu pour les transformateurs alimentaires, les opérateurs de services et les détaillants, entré en vigueur en juillet 2021.
Cependant, le plan 2020 les décrivait comme deux initiatives avec des calendriers différents. Une analyse d’L’Observatoire de l’Europe du texte final de 30 pages du Code ne montre aucune mention de niveaux maximaux de nutriments, tandis que le concept de reformulation n’est cité qu’une seule fois.
Toujours en train d’être mâché
Huit autres initiatives auxquelles la commission s’est engagée en 2020 ont été publiées mais n’ont pas encore été approuvées.
On peut dire que la Commission a fait son travail dans ce domaine – même si l’approbation finale est encore nécessaire par les gouvernements de l’UE et le Parlement européen avant d’adopter une loi.
Seules deux d’entre elles – les normes de commercialisation pour les produits de petit-déjeuner et les règles de diligence raisonnable des entreprises – devraient être approuvées avant la fin du mandat, même si cette dernière semble mise en doute après les hésitations de dernière minute de l’Allemagne et de l’Italie.
Les nouvelles règles sur la certification des absorptions de carbone dans les exploitations agricoles sont également très avancées, pour lesquelles un accord entre les législateurs et les gouvernements est attendu avant avril – mais pas à temps pour être finalisé avant les élections de juin.
Plus loin derrière se trouvent les lois sur les nouvelles techniques génomiques et le gaspillage alimentaire, pour lesquelles les législateurs se sont mis d’accord sur leur position, mais pas encore les États membres réunis au Conseil de l’UE. Trois autres propositions ne sont même pas allées aussi loin.
Café et biscuits
La stratégie a connu quelques succès. Huit initiatives finalisées concernent la politique agricole, suggérant un taux d’achèvement de 72,7% pour le volet « ferme ».
Dans certains cas, comme les recommandations adressées à chaque État membre sur les plans stratégiques de la politique agricole commune et les propositions sur les données sur la durabilité des exploitations agricoles, celles-ci complètent d’autres lois majeures.
La commission a également proposé des réformes des statistiques sur les pesticides et des règles de commercialisation des biopesticides – même si elles étaient censées être accompagnées d’une réforme plus large qui semble désormais abandonnée.
Dans d’autres, des réalisations majeures ont été enregistrées, comme des plans d’urgence pour l’approvisionnement alimentaire qui répondent aux problèmes de sécurité liés au Covid. La commission a adopté de nouvelles lignes directrices antitrust sur les accords de durabilité agricole en décembre dernier.
L’exécutif européen revendique également le succès dans certains des domaines les plus vagues de la stratégie. La réforme de l’organisation du marché commun et un forum annuel des meilleures pratiques sur les chaînes d’approvisionnement ont permis de respecter l’engagement d’améliorer la transparence, a déclaré un porte-parole.
Statut incertain
Pourtant, les développements récents suscitent des doutes sur le statut de la stratégie 2020, et les responsables de la Commission commencent à devenir plus évasifs quant à son avenir.
« Les objectifs politiques de De la ferme à l’assiette restent valables », a déclaré un porte-parole de la Commission à L’Observatoire de l’Europe, ajoutant que « les modalités précises, les délais et les processus législatifs permettant de les atteindre restent constamment réexaminés ».
Alors que les agriculteurs en difficulté descendaient dans la rue en janvier, von der Leyen a promis d’ouvrir ce qu’elle a appelé un dialogue stratégique sur l’avenir de l’agriculture.
Cela semble conçu pour remplacer conceptuellement Farm to Fork, et von der Leyen n’a plus fait référence nommément au plan 2020 depuis.
Un porte-parole de la commission a déclaré que le dialogue stratégique « n’est pas un exercice de marketing » et qu’« il n’est pas nécessaire de mentionner toutes les initiatives prises par la Commission auparavant ».
Selon un autre responsable de l’UE, qui a requis l’anonymat, les initiatives de la ferme à la table « font désormais partie intégrante du cadre politique dans lequel se déroule le dialogue stratégique », et le nouveau plan intègre et maintient « l’approche générale » du précédent. un.
