Au milieu de nobles promesses de financement climatique, les peuples autochtones et les communautés locales se battent pour être impliqués dans les décisions concernant leurs territoires.
Alors que les délégués à Dubaï débattent de la manière d’investir des milliers de milliards dans le financement climatique, de nouvelles preuves suggèrent que les fonds « s’évaporent » avant d’atteindre les communautés qui en ont le plus besoin.
Lors de la COP28, une alliance mondiale de peuples autochtones et de communautés locales a publié un nouveau rapport accablant. Il identifie des failles significatives dans les efforts mondiaux visant à financer les communautés qui conservent certaines des forêts tropicales les plus riches en biodiversité et en carbone en Afrique, en Asie et en Amérique latine.
Les recherches de l’Alliance mondiale des communautés territoriales (GATC) révèlent que des systèmes inadéquats et désuets de fourniture de financements – souvent par l’intermédiaire de tiers – signifient qu’une petite fraction seulement de cet argent parvient aux peuples autochtones et aux communautés locales.
« Nous savons également que moins de 1 % de tous les financements climatiques reviennent à nos communautés, selon des études récentes », déclare Levi Sucre Romero, un leader autochtone bribri costaricien qui siège au conseil du GATC et est le coordinateur du programme mésoaméricain. Alliance des Peuples et des Forêts (AMPB).
« Il faudrait demander à ces intermédiaires où va tout l’argent et dans quoi il est investi. Nous aimerions également le savoir.
Le financement direct est essentiel pour les communautés autochtones
Romero représente des communautés du Panama au Mexique et explique que la pression sur leurs territoires est « plus grande que jamais ». Cela vient de sources à la fois politiques et économiques. Il y a l’expansion de l’agriculture industrielle, des monocultures, de l’exploitation minière et de l’extraction de combustibles fossiles.
« Nous avons besoin d’aide et de ressources supplémentaires pour continuer à les protéger », dit-il.
Mais l’aide sous forme de financement promise par les gouvernements internationaux ou par des sources privées lors d’événements mondiaux comme la COP28 n’atteint pas ces communautés comme elles le devraient.
Un deuxième rapport publié vendredi par le Forest Tenure Funders Group (FTFG) examine l’engagement de fournir 1,7 milliard de dollars (1,6 milliard d’euros) sur cinq ans directement aux peuples autochtones et aux communautés locales, pris à Glasgow lors de la COP26.
Au cours de la première année, les communautés ont reçu 2,9 pour cent de cet argent, indique le rapport. Au cours de la deuxième année, l’argent reçu par les communautés est tombé à 2,1 pour cent.
Le GATC dit que cela montre que nous régressons.
« D’après notre expérience, certains supposent que les organisations de PA (peuples autochtones) n’ont pas la capacité de gérer les fonds et sont incapables de mener à bien le programme, celui-ci doit donc être géré par d’autres », déclare Mina Susana Setra, une dirigeante autochtone (Dayak Pompakng) du Kalimantan occidental, Indonésie.
Elle est actuellement secrétaire générale adjointe de l’Alliance des peuples autochtones de l’archipel (AMAN) pour les affaires de culture sociale – la plus grande organisation autochtone au monde.
« Cela dure depuis des années et a créé une dépendance qui n’est pas bonne pour nous », explique-t-elle. Lorsqu’on leur en donne l’occasion, les peuples autochtones et les communautés locales peuvent gérer les fonds correctement – mais, ajoute Setra, ils ont rarement l’occasion de le prouver.
Il existe déjà de nombreuses initiatives dans les communautés locales, dit-elle, et « grâce à un financement direct, nous pouvons intensifier notre travail afin qu’il ait un plus grand impact ».
L’accès direct au financement est essentiel, ajoute Romero, car les peuples autochtones et les communautés locales gèrent de manière informelle de grandes parties des dernières forêts tropicales de la planète, essentielles à la survie de l’humanité sur cette planète.
Les organisations autochtones lancent leurs propres sources de financement
Il s’agit d’un appel de longue date qui a fait écho dans de nombreuses conférences de l’ONU sur le climat, mais il reste un appel avec lequel les processus internationaux semblent généralement avoir du mal : impliquer les personnes et les lieux pour lesquels vous prenez une décision dans le processus décisionnel.
Les efforts du GATC pour collecter des données pour ce rapport ont révélé que les peuples autochtones et les communautés locales sont souvent exclus des discussions sur le financement de leurs propres territoires et organisations.
« L’étude que nous publions aujourd’hui confirme ce que nous savons tous être historiquement vrai », déclare Romero.
« Les peuples autochtones et les communautés locales doivent être inclus dans les discussions sur l’investissement dans la protection de la nature. »
Même si de nombreux donateurs se sont engagés à accroître leur soutien aux communautés locales et aux peuples autochtones, ils tentent encore de trouver comment acheminer les fonds pour leur parvenir. Les progrès sont lents.
« Nous devons de toute urgence renverser la situation, mais les progrès sont terriblement lents », a déclaré Lord Goldsmith, qui était ministre des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement du gouvernement britannique lorsqu’il s’est joint à d’autres donateurs de premier plan pour prendre cet engagement à Glasgow.
« L’argent semble souvent s’évaporer dans des transactions complexes à travers de nombreux niveaux d’institutions multilatérales, ce qui suscite des inquiétudes quant au fait que trop peu d’actions sont faites pour soutenir la quête des peuples autochtones et des communautés locales pour leurs droits fonciers en tant que solution climatique. »
Frustrées, de nombreuses organisations autochtones et communautés locales lancent désormais leurs propres mécanismes de financement.
« Il existe le Fonds Nusantara en Indonésie, le FTM en Méso-Amérique et le Poodali au Brésil », explique Sentra.
« Et au niveau mondial, nous avons créé Shandia, une plateforme pour connecter tous ces différents mécanismes. »
Si l’on n’inclut pas ces communautés dans l’élaboration de mécanismes de financement, ajoute Romero, ou si l’on ne reconnaît pas le rôle qu’elles jouent dans la protection des forêts tropicales, la manière dont l’aide internationale est fournie ne pourra jamais changer.
« Si nous voulons construire quelque chose, nous devons le construire ensemble », déclare Romero.
« Nous ne devons pas continuer à commettre les mêmes erreurs – où des personnes ou des organisations qui n’ont rien à voir avec nous, ou qui ne comprennent pas nos cultures ou quoi que ce soit à propos de nos communautés – conçoivent quelque chose ou en notre nom. »
